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【講話】加強城市基層黨建工作講話

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加強城市基層黨建工作講話


今天,召開城市基層黨建工作會議,下面,我就進一步抓好全X基層黨建工作,講三點意見。

一、提高認識,進一步增強抓好基層黨建工作的責任感和使命感

黨的事業根基在基層。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強基層組織建設,是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵,是做好經濟社會各項工作的根本保障。

近年來,全X基層黨組織和各級組織部門圍繞中心、服務大局,貼近實際、務實創新,深入開展“基層組織建設年”活動,在全X推廣了黨群民主議事、“黨小組+網格服務隊”等工作,基層黨組織的戰斗堡壘作用得到了有效發揮;深化拓展了農村黨組織和黨員創業行動,率先在全X設立了黨員創業小額擔保貸款基金和農村黨員增收幫扶基金,鼓勵和支持黨員帶頭創業、帶動增收,促進了黨員先鋒模范作用的進一步發揮;扎實推進非公有制企業和社會組織“強基工程”,深入開展非公企業“X”和“X”黨組織創建等活動,全X非公有制企業、社會組織黨組織覆蓋率分別達到XX,位居全X前列;積極探索完善基層黨建工作體制機制,新成立X個黨工委,進一步理順了黨組織隸屬關系;認真落實中央、X委改進工作作風、密切聯系群眾各項規定,深入開展下基層“兩定一評”工作,基層黨員干部作風有了一定的轉變,推動解決了基層群眾關心關注的一些熱點難點問題;不斷加大基層黨建工作投入力度,先后投入X多萬元用于村、社區活動場所建設,X上每年拿出X萬元專項經費用于基層組織建設,逐年提高村、社區干部任職職務補貼標準,為基層黨組織開展工作提供了有力保障。總的看,全X基層黨建基礎有所加強,基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮了積極作用,取得了明顯成效。

當前,我X正處于轉型發展的攻堅階段和關鍵時期,加快建設和諧富裕美麗新型工業城市、在全X率先全面建成小康社會,對加強基層黨建工作提出了新的更高要求。從我X基層黨建工作的實際情況看,也的確還存在不少不可忽視的問題:一是一些基層黨組織自身建設抓得不緊,服務能力不足,解決問題的辦法不多,組織活動形式單一、內容單調,凝聚力戰斗力向心力還需要進一步增強。二是黨員教育管理不適應新形勢新任務的要求,在制度上、方法上創新不夠,老辦法不管用,新辦法不會用,部分黨員黨員意識不強,先鋒模范作用發揮不明顯;發展黨員難,黨員隊伍特別是農村黨員隊伍老化問題比較突出。三是一些基層黨組織書記能力素質不能適應完成新任務、解決新問題的要求,帶頭人的作用發揮不夠理想。四是基層黨建工作責任制落實還不夠到位,一些地方和單位對基層黨建工作重視不夠、指導不力、保障不足,重業務、輕黨建,“兩張皮”的現象依然存在,甚至在一定程度上帶有普遍性,個別縣區至今還未按X要求落實社區干部待遇,等等。X各級黨組織一定要站在加強黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設的高度,進一步統一思想、提高認識,切實增強抓基層黨建工作的責任感和使命感,努力把基層黨組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘,把黨員干部隊伍建設成為推動經濟社會發展的中堅力量。

二、以創新精神、務實態度抓好基層黨建工作

做好新形勢下基層黨建工作,必須要圍繞中心、服務大局,找準基層黨建工作與中心任務的結合點,創新黨的基層組織發揮作用的途徑和方式,不斷提升基層黨組織服務發展、服務民生、服務群眾和服務黨員的能力。

(一)在基層組織設置上要廣覆蓋。改革開放30多年來,社會結構、社會組織形式發生了深刻變化,帶來的變化是方方面面的,也是非常大的。其中,黨員流動性增強造成黨員的分布與過去有很大不同。我去過一個社區,他們的黨員基本上有一半在外面流動,支部開會搞活動參加不了。留在本社區的,有的是老弱病殘,沒有能力參加活動;有的沒有積極性,不愿意參加活動,甚至連黨費都不交。我也去過一個村,黨員外出打工的不多,但跑運輸的很多,支部開會搞活動找不到人,通知了也來不了。解決這些問題,關鍵還是要在組織廣覆蓋上多想辦法,積極探索更加務實管用的組織設置方式。這幾年我們認真抓了“X”組織建設,效果還是很明顯的,X非公有制企業、社會組織黨組織覆蓋率分別達到了XX,還要進一步提高。此外,在一些流動人口聚集地、商鋪樓宇等地方,符合條件的都可以考慮建立黨組織。總的原則是,怎么設置有利于開展工作,我們就怎么設置,這方面給大家充分的創新空間。總的要求是廣覆蓋,有黨員的地方就應該建立黨組織,有群眾的地方就應該有黨的工作,黨組織覆蓋率、黨的工作覆蓋面都要提高。

(二)在基層組織服務上要大膽創新。服務黨員和群眾、做好群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。通過調研我感覺到,基層組織的服務意識還是很強的,都能想到要為群眾服務、為黨員服務,但辦法不多,能力不足,還有一些基層組織想法較好,但在實際操作中又落實不了。我們的基本要求是要加強基層服務型黨組織建設,從過去的管理型轉向服務型,寓管理于服務之中。說得簡單一點就是要從實際出發,不唯書本、不唯文件、不教條主義,群眾和基層黨員需要什么樣的服務,我們就努力提供什么樣的服務,這樣群眾就能滿意,黨員就能滿意。活動形式要豐富,不能太單一,必要的學習是需要的,但也不能一活動就學習,就搞道德講堂作報告,一上門就只是收黨費,大家要都這么做,黨組織的凝聚力向心力就會減弱。不同類型的基層組織,職能不同、特點不同、重點也不同,只要能結合實際有針對性地提供服務,黨員一定會“買賬”的。做法很簡單:一是豐富活動載體,增強黨員自豪感;二是強化服務職能,增強會員的歸屬感;三是倡導積極回報社會,增強社會的認同感。這些看著簡單,效果卻很好。我覺得如果一個基層黨組織能夠做到這些,那就可以說建設得好、作用發揮好了,也就一定會有凝聚力向心力了。

(三)要加強黨員教育管理工作。這是我們現在存在的一個非常突出的問題。我們的黨是執政黨,如果基層黨組織不能保持先進性,就不能發揮戰斗堡壘作用;如果在群眾身邊的基層黨員不能保持先進性,就不能發揮先鋒模范作用,就會混同于一般老百姓,就會影響到整個黨的先進性,乃至動搖黨的執政根基。應該說,我們的黨員都是具備保持先進性的基礎的,因為發展黨員的要求非常嚴格,是充分考慮了先進性這個條件才發展的。但是,也確實有一些黨員在加入黨組織后,自我要求不嚴了,組織的管理和教育又沒跟上,先進性在慢慢的喪失。如何加強黨員教育管理工作,使我們的黨員能夠發揮先鋒模范作用,是當前的一個十分重大的課題。我們的基層組織想了很多辦法,做了很多探索,也取得了一定的效果,但總體上看問題還是比較嚴重的,有相當一部分黨員的先鋒模范作用發揮不夠好,老百姓不信服。因此,X廣大基層組織在黨員教育管理方面,一定要按照因地制宜、分類施策、務求實效的要求,不斷創新思路和方法,想法設法提高黨員教育管理的實際效果。當前,在不同的地方、不同的單位、不同的行業、不同的領域開展黨員教育管理工作差異很大,既不要不切實際地提一些高目標,盲目貪大求全;也不要喪失信心,要相信我們的黨員是有保持先進性的基礎的,如果把絕大多數黨員的積極性都調動起來,強化他們的黨員意識,激發他們的責任感,他們是能發揮好先鋒模范作用的。我去的那個村,以前也搞過黨員承諾制,有些承諾不切實際、不夠具體,黨員承諾了落實不了,或者即便落實了老百姓也看不到,黨員的先進性體現不出來。黨員承諾要從老百姓能看到的一些身邊事做起,比如愛護公物、遵守公共秩序、保護環境、參與公益事業、鄰里互助等等,這些應該做的事情要比普通老百姓做得好一些、積極一些;而一些不應該做的事情,比如打架斗毆、鄰里糾紛等等,就要通過承諾不做或者少做,這樣久而久之,黨員的先進性就體現出來了,黨員的威信也就樹立起來了。

在這方面,一是教育管理的形式和內容都要創新。比如,社區黨組織可以組織黨員看看X里新建的一些項目、景點,搞一些健康講座、文化活動,等等,有效地吸引和方便黨員參加,活動不在多少,要注重質量,不能總是開會,一開會就念文件,時間長了就會令人厭煩,活動就容易流于形式。二是要想方沒法為黨員提供發揮先鋒模范作用的機會和舞臺。作為一個黨員來說,我相信絕大多數黨員是想保持先進性的,但有的時候缺乏機會和舞臺。基層黨組織要想方設法給黨員提供發揮作用的機會和舞臺,比如利用黨員的特長為群眾提供服務、組織參加公益性活動、志愿者服務活動等等,真正從實際出發,讓黨員通過做具體事來體現先鋒模范作用。如果一個黨員一點發揮先鋒模范作用的事都不做,群眾怎么能夠服氣?三是要嚴格要求黨員。人非圣賢,加強黨員的教育監督是必要的。我知道X在搞不合格黨員處置工作,出發點是好的,但要注重操作性,比如怎樣才算不合格,哪些應該清理出黨組織,要有針對性地制定幾條標準,增強可操作性。四是基層黨組織要尊重黨員的主體地位。要深化黨務公開,擴大基層民主,保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。五是要深化黨內關懷幫扶機制。對一些生活困難黨員特別是下崗失業職工黨員、困難老黨員、低收入家庭黨員,一定要真情關心,給予切實的幫助,讓我們的黨員感受到組織的溫暖,不能看到困難不聞不問,讓黨員傷心。這方面工作我們一直在做,要繼續深化,及時有效地做好這些事。

(四)要切實抓好“兩支隊伍”建設。各級基層黨組織要按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求,重點做好在生產一線、高知識群體、高技能群體、企業優秀人才、優秀青年中發展黨員工作。既要積極發展,也要嚴格把關保證質量,注重解決好為什么入黨、入黨以后怎么干等根本性問題,著力培養一支黨性純潔、信念堅定的黨員隊伍。要把基層黨組織帶頭人隊伍建設擺在重要位置,采取“兩推一選”、選派“第一書記”、選拔優秀大學生村官等方式,把那些黨性強、能力強、服務意識強的人充實到基層黨組織領導崗位上來。要真誠關心、真心愛護、大力支持基層干部。在基層工作很不容易,困難很多,面臨的問題也非常具體,很多問題非常難解決,都要靠我們基層干部在一線直面矛盾、解決問題。要認真梳理現行的制度,適應新形勢新要求的要繼續堅持,不合時宜的、不發揮作用的要改進、充實和完善,必要的時候還要建立一些新制度。基層干部事情做不好,對老百姓影響非常大,也會損害黨和政府的形象,要通過有效地辦法進行監督,督促基層干部把事情做好,激發基層干部干事創業的熱情,保護好他們的工作積極性。

三、切實加強基層黨建工作的領導和指導

加強和改進基層黨建工作,關鍵在領導。X各級黨委及組織部門一定要堅持“黨要管黨,從嚴治黨”方針,認真落實基層黨建工作責任制,切實加強對基層黨建工作的領導和指導,真正把各項工作放在心上、抓在手上、落到實處。

一要高度重視,切實把基層黨建工作擺上重要位置。工作到不到位,關鍵在于思想上重不重視;對基層黨建工作重不重視,關鍵在于各級黨委及其主要負責人對黨建工作重視不重視。我們X的干部,執行力是非常強的,只要認識到位,工作還是能夠做得很好的,這點我們有充分的信心。X黨建工作領導小組及辦公室要充分發揮統籌協調、謀劃引導、督促落實等作用,經常研究部署基層黨建的重大問題。領導小組各成員單位要各司其職,主動抓好黨建工作任務的落實,努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。X黨委要站在戰略和全局的高度來對待基層黨建工作,堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”,把推動科學發展、促進社會和諧作為基層黨建工作的出發點、著力點和落腳點,始終同步謀劃、同步推進,努力實現黨建工作和經濟社會發展“同加強、雙促進”。特別是今年我們面臨的經濟形勢十分嚴峻,完成全年各項目標任務需要我們付出更加艱辛的努力,做好基層黨建工作對各項工作有積極的促進作用。要進一步完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管的基層黨建工作領導體制,全面落實黨建工作責任制,努力形成工作合力。各級黨組織書記一定要牢固樹立“抓黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的理念,切實履行黨建第一責任人的責任,親自抓、負總責,帶頭深入實際、指導工作、解決問題。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總、檢查考核、典型培樹、宣傳引導等職能,切實把基層黨建工作抓緊抓實抓出成效。

二要強化保障,為做好基層黨建工作創造良好條件。我們經常講“三有”,即有人辦事,有經費辦事,有場所辦事,這要堅持和強化。當前,要重點強化“三個保障”:一是強化經費保障。X黨委要把基層黨建工作經費納入地方財政預算,保障基層黨組織必要的辦公經費和活動經費,抓好辦公場所和活動陣地建設,積極為基層黨組織解決實際困難和問題。二是強化待遇保障。要嚴格落實村(居)干部補貼待遇政策和社會保險政策,切實解決好村(居)干部工作待遇和生活保障問題。三是強化人員保障。要選優配強基層黨組織書記,抓好后備干部到基層一線掛職鍛煉、向企業和社會組織選派黨建工作指導員等工作,不斷夯實基層黨組織力量。

三要加強指導,進一步提高基層黨建工作的針對性和實效性。我們現在抓基層黨建工作,普遍存在安排部署、檢查考核多,實地指導少;交任務、壓擔子多,教方法、指路子少;發號施令多,解決問題少等問題,導致基層黨組織特別是村、社區一級黨組織負擔過重、疲于應付,甚至編材料、走形式、弄虛作假,做好本職服務工作的時間和精力比較少,直接影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。一是規范職能,為基層黨組織“減負”。要進一步理清基層黨組織職能職責,減少各類評比達標活動,屬于部門份內的事情,不得轉嫁給基層黨組織特別是村、社區黨組織,讓基層干部有足夠的時間和精力開展工作、搞好服務。二是加強對基層黨組織的指導。要認真研究和準確把握新形勢下基層黨建工作的規律和特點,堅持從實際出發,多深入基層一線指導工作,圍繞如何提高基層黨組織的凝聚力戰斗力向心力、如何“帶頭致富、帶民致富”等問題,多教方法、多指路子,少添負擔,少找麻煩,提高工作的針對性和實效性。三是培樹典型、以點帶面。要推動創先爭優常態化長效化,及時發現和培樹一批基層黨建工作示范點,充分發揮典型的示范帶動作用,以點帶面、全面推進,全面提升基層黨建工作整體水平。

加強和改進新時期基層黨建工作,任務艱巨,意義重大。X各級黨組織要探索創新,扎實工作,不斷開創我X基層黨建工作新局面,為加快建設和諧富裕美麗新型工業城市、在全X率先全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

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