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【講話】加強城市基層黨建工作講話

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加強城市基層黨建工作講話


下面,結合我X工作實際,就做好當前和今后一個時期基層黨建工作,講三點意見:

一、基層黨建工作絲毫不能放松

黨的十八大以來,習近平總書記對加強黨的建設特別是基層黨建工作,發表了系列重要講話,作出許多重要批示,為做好基層黨建工作進一步指明了方向,提供了遵循。在全國組織工作會議上,習總書記指出,貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針,必須扎實做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。去年以來,黨中央固本強基、大抓基層的鮮明導向更加突出。X黨委書記抓基層黨建述職評議、整頓軟弱渙散基層黨組織、選派機關優秀干部到村任職第一書記等重大舉措密集出臺,充分體現了中央管黨治黨、重在基礎的堅定態度和務實精神。

當前,基層出現了許多新情況新變化,基層黨建面臨不少新課題新任務。在社區,隨著經濟社會轉型發展,社區管理服務格局發生深刻變化,放大了傳統社區管理體制的劣勢與不足,社區居民日益增長的服務需求與社區黨組織服務能力不足之間的矛盾更加凸顯。一方面,社區自有資源少、場所陣地小、服務力量不足,社區服務缺少載體支撐、平臺支撐和人才支撐;另一方面,社區黨組織與駐區單位黨的組織關系互不隸屬、行政隸屬關系互不關聯、管理格局條塊分割,造成了社區與駐區單位協調溝通難、服務資源優勢互補難、黨員群眾在居住地社區作用發揮難。這些問題迫切需要創新體制機制、理順條塊關系來破解。對村黨組織來說,如何加強農村各種組織的引領協調,處理各種利益關系、利益訴求,也提出了新的要求。此外,蓬勃發展的互聯網,引發了城市社會、文化、環境等諸方面的深刻變革,其虛擬性、開放性特征,要求基層黨建要把工作形態從有形擴展到無形。如果不重視互聯網的利用,黨組織不僅會失去現代化的工作手段,而且還會失去聯系群眾的有效途徑,這也是需要我們深入研究、亟待解決的問題。

X全會提出,要積極融入X新一輪發展,對標定位、聚焦發力,在融入“打造四個中心”中加快轉型,在加快“建設現代X”中把天橋事業發展推向更高水平。協調推進“打造四個中心”,加快X轉型發展,要靠黨的建設來統領,要靠組織工作來保障,尤其需要各級黨組織和黨員干部把聚精會神抓黨建的要求落到實處。面對新的形勢和任務,面對新的矛盾和問題,基層黨建只能加強、不能削弱,只能改進提高、不能停滯不前。各級黨組織要進一步強化抓黨建就是抓發展、抓發展必須抓黨建的原則意識,強化抓黨建出效益、抓黨建出政績、抓黨建出動力的產出意識,強化抓不好經濟會誤大事、抓不好黨建會出大事的危機意識,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,更好地把黨建優勢轉化為發展優勢,把組織活力轉化為發展活力,為X事業新發展提供堅強組織保障。

二、抓實基層黨建絲毫不能懈怠

基層黨建,重在實抓、重在抓實。要以書記評議年、管理規范年、服務提升年X活動”為抓手,落實黨建責任、創新黨建方法、搭建黨建平臺、培樹黨建隊伍,全面提升黨建工作水平。重點在五個方面下功夫。

一是在全面推廣區域化黨建工作上下功夫。區域化黨建工作是以城市街道、社區為基本單元,按照區域統籌的理念,統籌設置基層黨組織,統一管理黨員隊伍,通盤使用黨建陣地,以條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建為主要特征的黨建工作推進機制,對于統籌謀劃各領域黨建工作,加強區域資源的集約利用,提升基層黨組織服務功能具有重要意義。下一步,要在全X城區街道全面推廣,重點抓好兩個方面。一方面,健全組織體系。以街道大工委、社區大黨委為主要形式,創新組織設置,打破條塊限制,構建“街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—樓院黨小組”四個層次組織架構。實行“專職委員+兼職委員”制,把轄區內有一定影響的駐區單位基層黨組織負責人,選聘、委任為街道、社區黨組織委員會成員,統籌開展區域內黨建工作。注重推動基層黨組織網絡與社會治理網格“兩網融合”,根據社會治理網格的建設進度,及時對網格黨支部進行調整,做到兩者同步建、同步管,雙融合、雙提升。另一方面,完善運行機制。建立“大工委”“大黨委”議事、協商、聯動制度,組織區域內黨組織和黨員積極參與轄區重大事務的民主決策、民主管理、民主監督,實現組織互聯、資源互補、活動互動,確保區域化黨建工作運行規范、運轉高效。街道黨工委要擔負起統籌推進區域化黨建工作的職責,加強對轄區內“兩新”組織黨的建設和以社區黨組織為核心的社區黨建工作的領導,牽頭協調組織駐區單位參與轄區社會性、群眾性、公益性工作。

二是在建設素質優良的帶頭人隊伍上下功夫。帶頭人隊伍建設始終是基層黨建的首要任務和重中之重,必須長期抓、重點抓。我們各項工作取得新成績,得益于有一批肯付出、能干事的基層干部隊伍,也涌現出X等一批優秀基層黨組織書記。整體上看,X村、社區黨組織書記隊伍素質是高的,但也存在能力參差不齊、工作動力不足、后備力量缺乏的問題,需要加強培養、從嚴管理、整頓提升。一是抓教育。采取集中辦班、結對幫扶、外掛鍛煉等形式,對基層黨組織書記進行政治理論、黨務知識、社會治理、公共服務、群眾工作等方面的重點培訓和集中輪訓。加強典型培樹,培養一批有一定影響力的社區黨組織書記,創出社區帶頭人培樹工作品牌。用好社區書記“先鋒論壇”平臺,讓書記跟著書記學,書記帶著書記干,放大典型的示范引領作用。組織后進社區干部到先進社區以干代學,加強實踐鍛煉。二是抓管理。加強基層組織帶頭人隊伍建設,既要真情關愛,又要嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理。有的街鎮黨(工)委對村居干部管理不到位,稱贊表揚多,批評教育少,存在“失之于寬、失之于軟”的問題。要以嚴的標準要求村居干部、嚴的措施管理村居干部、嚴的紀律約束村居干部,使他們心有所畏、言有所戒、行有所止。要定職責、定目標、定考核,明確和細化村居書記的職責任務,使村居書記更好地履行職責,發揮帶頭人作用。要認真落實社區干部績效考評、分級管理制度。自今年起,區、街兩級每年拿出專項資金,用于社區干部差異化績效補貼,讓先進的有光榮感,后進的有危機感,一般的有緊迫感,提高社區干部工作積極性。街道黨工委要根據履職情況、群眾口碑、上級評判,綜合確定社區干部評價等次,考準考實工作實績,不能搞平均化、“輪流坐莊”。同步建立社區干部動態調整制度,對工作不稱職、作風不扎實、群眾反映強烈的,進行誡勉或調整。要加大對軟弱渙散基層黨組織班子的整頓力度,該調整的堅決調整,該充實的予以充實,該撤換的按程序撤換。三是抓培養。加大對基層黨組織書記人選的發現和培養力度,打破身份、地域、行業界限,通過上級選派、跟蹤培養、群眾推薦、跨村居兼職等方式,選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記。加強村居后備干部隊伍儲備,按照建設帶頭人隊伍的標準和要求,重點抓好在農村致富帶頭人、外出務工經商人員、青年農民、復員退伍軍人等人員中培養發展黨員工作,建立一支數量充足的后備干部隊伍。注重加強社區專職黨務工作者隊伍建設,采取社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作等辦法,讓熱愛黨的事業、熱心社會工作、熱情服務群眾的黨員擔任黨務干部,為社區書記儲備后備力量。

三是在加快發展村居集體經濟上下功夫。村改社區,重點是積極穩妥推進集體資產改革。要充分發揮社區黨組織在集體資產改革中的領導核心作用,確保黨組織對集體經濟組織的領導。對完成改制的繼續深化完善,強化社區黨組織對集體資產運營的監督管理;對未完成改制的,充分考慮群眾意愿,結合村居實際,處理好效率與公平的關系,盡快走出符合村居實際、符合群眾愿望的集體資產運作路子。增加村級集體收入,是保障村級組織正常運轉的重要物質基礎,是加強服務型農村黨組織的關鍵所在。近年來,X村級集體經濟全面提升,“空殼村”數量明顯減少,但仍存在產業層次低,產業規模小等問題,有的仍未擺脫“空殼”現狀。要大力發展土地流轉型、勞務輸出型、場所利用型、合作發展型“四型”經濟,以推行土地股份合作、農民專業合作為重點,把發展專業技術協會、農民專業合作社、專業服務公司等與發展村級集體經濟結合起來,增加集體收益。要充分發揮派駐“第一書記”作用,完善“六位一體”幫扶機制,確保貧困村盡快脫貧致富。

四是在打造為民惠民服務陣地上下功夫。服務場所和陣地是基層黨組織形成戰斗力的物質基礎和重要保障。今年以來,各街道把加快推進社區辦公服務陣地建設作為工作重點,下大氣力加以推進,社區辦公服務陣地情況明顯改觀,但距離全面達標還有較大差距。要繼續加大投入,加快建設,確保X年全面完成任務。社區服務場所建設重點把握好兩個方面,一方面要建好。結合區域化黨建工作,注重整合相鄰社區、駐地單位黨建陣地資源,打造功能各異、配套完善的服務平臺,實現區域黨建資源共建共享。抓住X全面實施“X”的機遇,積極爭取規劃、房管、城建、城管等部門和開發建設單位支持,采取資產置換、購買租賃、配套建設等方式,在老城更新中同步解決場所問題。強化內部挖潛,結合社區實際,采取出租房產回收、原址新建擴建等方式,積極改善社區辦公服務條件。另一方面要用好。圍繞群眾需求設置功能分區,配套服務設施,發揮便民服務、黨員活動、文化宣傳、信息傳播作用,提高綜合利用率。積極推動“雙向開放”,把社區黨員群眾服務中心向轄區單位和居民開放,鼓勵引導轄區單位把文體設施向社區居民開放,促進區域活動陣地統籌使用、共建共享。

五是在構建充滿活力的管理服務機制上下功夫。重點抓好四方面工作,一是健全村居民主管理機制。深化“一報四議兩公開”工作法,探索推行村居事務聽證會、民主懇談會、黨群議事會等做法,使協商更充分、決策更科學。加強農村、村改社區財務管理,嚴格落實黨務居務財務公開制度,嚴格執行村居干部經濟責任審計和離任審計,發現問題,及時處理。鼓勵村居結合實際,圍繞公共事務管理的基本規則和村(居)民道德的基本要求,制定完善村規民約,組織發動群眾開展村(居)民自治。二是深化黨員積分管理機制。各街鎮結合各自實際設計不同載體,特別要把黨員參與組織生活情況作為積分的硬杠杠,對“零分”黨員加強批評教育。實行區域黨員分片分類管理,對居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、退休黨員“協管”,使黨員作用發揮從單位封閉式向區域開放式轉變,從靜態向動態轉變,從臨時向常態轉變。三是健全基層組織服務體系。圍繞居民需求,依托黨群服務中心等陣地,實現服務內容、服務方式、服務組織多樣化。加強社區群體的組織再造,通過開展豐富多彩的組織活動,把游離于組織之外的群眾,以興趣、愛好、志向,吸收到社會團體中來。采取專業服務與志愿服務相結合,有償、低償和無償服務相結合,社區自治組織服務與群團、社會組織服務相結合等方式,引導區域內各方力量共同做好群眾工作,實現社區服務長效化。四是創新智慧黨建服務管理機制。積極探索“互聯網+”在基層黨建領域的應用,推行智慧化黨建,用好黨建工作新資源新手段新模式,推動基層黨建智能化規范化科學化,讓基層黨組織扎根移動互聯的土壤。

三、加強組織領導絲毫不能分神

落實主體責任。堅持“書記抓、抓書記”,嚴格落實黨委主體責任,督辦落實強化問責。這次會議印發了《X考核辦法》,這是X書記履職的基本遵循和主要任務,要對照清單,一項一項抓好落實,既要“掛帥”又要“出征”,不能當“甩手掌柜”。要做到“三個到位”:主體責任要到位,要把抓好黨建作為最大政績、作為基本職責,履行好“第一責任人”的責任;示范表率要到位,對重大問題要親自抓在手上,對重點難點問題要親自研究解決,對經常出現的問題要解剖麻雀、把握規律,以上率下、示范帶動;推動落實要到位,及時研究解決工作推進中的困難和問題,及時發現和總結典型經驗,推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。分管副書記要充分發揮參謀助手作用,及時了解情況,加強具體指導,真抓嚴管實干,推動各項任務要求落到實處。

實行部門聯動。基層黨建工作領導小組成員單位要按照各自職能,抓好職責范圍內的黨建任務。各部門要在抓好部門機關和直屬單位黨組織建設的同時,加強對分管領域黨建工作的領導和指導,特別要推動政策、資金、資源下移,形成關心基層、支持基層的工作合力。要落實好區屬單位在職黨員雙報到制度,進一步拓寬黨員直接聯系服務群眾的渠道,實現在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”。要引導在職黨員發揮個人特長,通過認領服務崗位,開展志愿服務,幫助社區黨員群眾解決實際困難。各部門要制定好工作方案,做好在職黨員的宣傳發動工作,定期了解在職黨員在社區表現和服務情況,加強考核管理。街道、社區要為在職黨員到社區報到創造條件、提供便利,全程監督記實黨員在社區日常表現。

加強監督考核。認真開展街鎮黨(工)委書記履行基層黨建責任年度考核,強化考核結果運用,形成基層黨建工作的約束機制和動力機制。繼續開展街鎮書記履行基層黨建責任雙向述職、雙向評議、雙向考核,既向區委述職、接受上級評議,也向轄區基層黨組織書記述職,接受下級評議。探索實行部門單位黨委(黨組)書記黨建述職。X將把黨建工作情況作為考察干部的重要內容,作為評價單位工作實績的重要依據,對有責不擔當、措施不得力、工作走偏虛置的,嚴肅追責問責。

同志們,做好新形勢下的基層黨建工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,認真貫徹落實中央和X決策部署,以強烈的政治責任感、良好的精神狀態和務實的工作作風,扎實工作、銳意進取、攻堅克難,推動基層黨組織建設取得更大成績,為建設富裕文明和諧幸福新X作出更大貢獻!

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