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【講話】加強城市基層黨建工作講話

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加強城市基層黨建工作講話


下面,我就推動城市基層黨建工作全面進步全面過硬,講三點意見。

一、提高思想認識,增強做好城市基層黨建工作的政治責任感

重視基層黨建工作是我們黨的優良傳統和重要經驗。當前,我們面臨新的發展形勢和任務,迫切需要在加強城市基層黨建工作上有一個明顯的提升。

首先,重視城市基層黨建是協調推進“四個全面”戰略布局的迫切需要。X要以更高標準全面建成小康社會,有許多工作要靠基層落實,有許多矛盾要解決在基層,基層黨組織承擔的任務十分艱巨;全面深化改革,涉及群眾切身利益,涉及許多復雜敏感問題,迫切需要基層黨組織做細做好群眾工作,動員廣大群眾支持改革、參與改革、推動改革;全面依法治國,工作基礎和工作重點在基層,推進基層社會治理法治化,更是基層黨組織的重大責任;全面從嚴治黨,基層黨建是重要方面。XX萬個基層黨組織和X萬名黨員,如果抓不好、管不嚴,全面從嚴治黨的要求就難以真正落地。

第二,重視城市基層黨建是建設“強富美高”新X的堅強保證。X根據中央和X要求,出臺了“X”的一系列政策文件,全面展開“建設新X”的工作布局。無論建設“X”、還是發展“X”,關鍵是要把基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮出來,把廣大干部群眾干事創業的激情和干勁調動起來,形成開拓創新、攻堅克難、奮發有為的強大合力。這就要求我們緊緊抓住黨建這個“龍頭”,把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力,為建設新X提供堅強有力的組織保證。

第三,重視城市基層黨建是推進城市治理體系和治理能力現代化的內在要求。當前,城市基層的組織形式更加多樣,各類社會組織、服務組織、新經濟組織大量涌現;群眾訴求更加多元,社會階層變化、利益關系更加復雜;社會矛盾日益凸顯,房屋拆遷、土地征用等引發的矛盾糾紛比較突出;社會問題不斷出現,人口流動更加頻繁,需要做好農民工、留守兒童、空巢老人等群體的關愛保護工作;基層組織動員方式深刻變化,互聯網等現代信息技術運用更加普及,等等。這些新情況,給基層黨組織發揮領導核心作用、推動基層治理法治化提出了新課題。必須適應基層治理的新變化新挑戰,不斷創新基層黨建工作方式方法。

第四,重視城市基層黨建是推動全面從嚴治黨邁上新臺階的固本之舉。XXX次全會,對推動全面從嚴治黨作出部署,強調要從嚴加強基層組織建設。總的來看,X的基層黨建工作基礎較好,各級黨組織認真落實中央和X的部署要求,以深入實施黨建工作創新工程為抓手,扎實做好抓基層、打基礎各項工作,村級“X”、社區“X”水平不斷提升,許多工作走在了全X、全國的前列。同時,我們也要清醒地看到,城市基層黨建工作還存在一些亟待解決的矛盾問題。一是基層黨組織戰斗堡壘作用有待增強。軟弱渙散的問題還在一些地方存在,有的基層書記調整比較頻繁,有的班子成員配備不齊;黨組織覆蓋仍有空白點,黨內政治生活不夠嚴肅規范。二是基層干部隊伍還需要加強。后繼力量不足的現象較為普遍;有的干部宗旨意識不強,對群眾缺乏感情,工作方法過于簡單、作風不扎實,辦事效率低下,甚至存在違紀違法問題。據統計,今年上半年,全X反映村黨員干部的信訪件較去年同期增長一倍。三是黨員隊伍活力不足。有的組織意識、紀律意識不強,長期不參加組織生活;農村黨員隊伍老化,新生力量不足,全XX萬多農村黨員中,X歲以上的接近一半;黨員先鋒模范作用沒有充分發揮,少數黨員在拆遷控違等工作中不僅不帶頭,甚至起反作用。四是村級集體經濟實力還不強。一些村固定的經營性收入還不多,村級債務化解能力不足。這些問題,在一定程度上制約了基層黨組織功能的發揮,影響了黨的政策和決策部署在基層有效落地,必須高度重視,花力氣解決。

X各級黨組織一定要從協調推進“四個全面”戰略布局、鞏固黨的執政基礎和執政地位的高度,充分認識加強城市基層黨建工作的重要性緊迫性,切實增強思想自覺和行動自覺。從X實際看,加強全X城市基層黨建工作,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照X關于推動全面從嚴治黨邁上新臺階決策部署,緊緊圍繞強化城市基層黨組織領導核心地位,以落實管黨治黨責任為關鍵,突出政治功能和服務功能,堅持從嚴從實,堅持問題導向,堅持改革創新,實現城市基層黨建工作全面進步全面過硬,為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新X提供堅強保證和有力支撐。

二、明確重點任務,提升城市基層黨建工作的科學化水平

我們要按照中央和X關于基層黨建工作的部署要求,緊密結合X實際,學習借鑒先進經驗,聚焦薄弱環節,拿出務實管用的舉措,以重點工作突破帶動城市基層黨建整體水平的提升。

一是始終堅持城市基層黨組織領導核心地位不動搖。堅持領導核心地位,是黨章賦予城市基層黨組織的重要職責。一段時間以來,有些地方在城市基層黨組織如何發揮領導核心作用方面,存在認識上和實踐上的誤區。有的在制定政策、推進工作中重視不夠、支持不夠;有的片面強調基層自治,片面強調經濟社會組織的自主性。這些問題如果任其發展,勢必影響黨在基層的執政基礎。在這點上,要始終保持清醒認識,容不得半點含糊。要把政治引領作為根本功能。牢牢把握中國特色社會主義這個方向,把習近平總書記系列重要講話精神學習好、貫徹好,把黨的路線方針政策宣傳好、落實好,教育引導基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、規矩意識和責任意識,團結帶領基層群眾堅定不移地跟黨走。要把服務群眾作為應盡之責。深入推進基層服務型黨組織建設,強化服務定位,突出服務主題,改進服務方式,更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員,真正打通聯系服務群眾“最后一公里”,不斷增強黨在群眾中的感召力凝聚力。要把教育引導群眾作為重點任務。深入細致做好群眾思想政治工作,運用群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,推動“X精神”進基層、進課堂、入心入腦,用先進思想文化占領基層陣地。積極引導群眾正確對待利益格局調整,正確看待熱點難點問題,理性合法表達意愿訴求,最大限度地凝聚維護改革發展穩定的正能量。要把加強對各類組織統一領導作為重要職責。既要敢于負責、主動作為,又要講究方式方法、加強民主協商,教育引導各類組織自覺服從黨的領導,支持各類組織依照法律法規和各自章程行使職權、開展工作,沿著正確方向健康發展。上級黨組織和有關部門要在政策措施、工作機制上為基層黨組織更好發揮領導核心作用提供有力支持。

二是扎實推進基層黨組織全面覆蓋有效覆蓋。積極適應經濟社會發展的深刻變化,推動黨組織設置和活動由傳統領域向新興領域延伸,由單位向區域延伸,由實體向網絡延伸,做到哪里有黨員、群眾,哪里就有黨的組織、黨的工作。要抓好全面覆蓋。進一步加大農民專業合作社、農業園區、農業企業、家庭農場、農民工聚居地等建立黨組織力度,確保符合條件的應建盡建。重視加強農民集中居住區、村改居、農村電子商務等領域的基層黨組織建設。積極推動黨的組織向商務街區、產業園區、科技眾創空間等領域覆蓋,加大城市社區社會組織建黨力度,形成縱向到底、橫向到邊、上下聯動的黨組織網絡體系。要抓好調整優化。積極適應推進城鎮化和新農村建設的實際,合理調整黨組織設置。組織部門要加強調研、摸清家底,對黨組織哪些需要新建、哪些需要調整、哪些需要理順,都要有本“明細賬”,切實把工作落實到位。黨組織設置要堅持誰批準、誰主管,明確有負責主管的上級,理順隸屬關系,切實防止“重建輕管”。要抓好整頓提升。對已整頓提升的要繼續跟蹤管理,鞏固成果;對效果不理想的要加大力度,加快整改。整頓軟弱渙散黨組織,必須抓住主要矛盾、解決突出問題,對僅靠基層難以解決問題的,要派出優秀干部到村任第一書記或派工作組進駐幫扶。

三是從嚴錘煉基層黨組織帶頭人隊伍。最近X里評選了一批X式優秀村書記,XX名書記受表彰。他們是我們身邊的典型、學習的榜樣,廣大基層干部要見賢思齊、對標爭先。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,關鍵要在選好、管好、用好上下功夫。“選好”,就是要堅持標準要求,把黨性強、作風好放在首位,選優配強基層黨組織帶頭人。要拓寬選人視野,注重在致富帶頭人、大學生村官、復退軍人等群體中培養選拔,注重從機關和企事業單位服務熱情高、服務能力強的干部中選派,始終保持帶頭人隊伍的源頭活水。“管好”,就是要認真落實習近平總書記關于從嚴管理干部“五個要”的要求,堅持思想教育和制度約束相結合,突出黨性黨紀教育,突出提高能力本領,市、區、鎮街三級聯動抓好村社干部培訓,每年對鎮街、村社黨組織書記輪訓1遍,X委書記要帶頭授課,切實增強教育培訓實效。健全落實基層干部崗位目標管理、“小微權力清單”、經濟責任審計、廉政監督等制度,切實糾正發生在群眾身邊的不正之風。“用好”,就是要加大對基層干部選拔和任用力度,突出激勵導向,積極搭建平臺、落實政策,使他們工作有干勁、發展有奔頭,心無旁騖地扎根基層、干事創業。認真執行中央、X有關規定,落實基層干部職務與職級并行政策,不斷改善基層干部工作生活條件。對基層干部要堅持嚴管與厚愛并重,充分理解和信任,格外關心和愛護,做到政治上多激勵、生活上多關愛,在全社會營造關心基層、重視基層、支持基層的濃厚氛圍。

四是切實提升黨員發展和教育管理水平。基層黨組織的戰斗力和影響力來自黨員。必須認真落實全面從嚴治黨的要求,把從嚴貫穿黨員發展、教育、管理的各個環節,始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要嚴把黨員入口關。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的原則,突出政治上的先進性、素質上的全面性、標準上的嚴肅性,重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員,把真正符合條件的優秀分子吸收到黨內。要加強和改進黨員教育管理工作。堅持把功夫下在平時,嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等制度,真正嚴肅黨內政治生活。引入“互聯網+”思維創新教育管理方式方法,積極運用移動媒體平臺,使每個黨員都能及時接受教育、納入管理、得到提高。要積極推行黨員目標管理、積分管理、評星定級等辦法,及時了解、準確掌握黨員日常行為表現。要加強對黨員的激勵關懷。逐級建立黨內關愛資金,定期走訪慰問老黨員、老干部、老模范和生活困難黨員,幫助他們解決實際困難和問題,增強廣大黨員榮譽感歸屬感,讓廣大黨員感受到組織的溫暖。

五是著力構建城市基層大黨建工作格局。城市基層黨建工作,與其他領域黨建相互融合、密不可分。要切實強化一盤棋思想,打破領域限制,把城市基層黨建工作作為整體來謀劃推進。一方面,要推動城市基層黨建一體化。堅持和完善X”“X”等載體,以黨建為“龍頭”,結合推動現代農業建設邁上新臺階的部署要求,不斷拓展城市基層黨組織結對共建領域和范圍,進一步創新載體,完善工作機制,努力開創城市一體黨建新局面。另一方面,要推動城市基層黨建工作區域化。X是集聚了大量的X機關、高校院所和部隊,他們既是我們服務的對象,也是我們開展黨建工作的資源。這次調研了解到,有的社區辦公服務用房不達標,駐區單位包括一些私營企業,就主動騰出自有場地,無償提供給社區使用。推進城市基層黨建工作必須牢固樹立區域化理念,把社區黨建與機關黨建、社會組織黨建、非公企業黨建等融為一體,充分整合區域內各方面資源,凝聚起“社區是我家、建設靠大家”的共同力量。要進一步完善街道大工委、社區大黨委工作機制,注重從駐區單位吸納各層面代表擔任“兼職委員”,建立健全黨建工作聯席會議制度,形成互助互促、共駐共建的“大黨建”工作格局。

六是積極推動基層改革發展和民生改善。加強城市基層黨建工作,要圍繞中心、服務大局,緊密結合改革發展穩定來推進。要圍繞改革發展抓黨建。農村基層黨組織要承擔推動發展的重任,圍繞“農業強、農村美、農民富”目標,全面落實推動現代農業建設邁上新臺階的各項部署,千方百計增加村集體資產和農民收入;要落實好創新農業經營方式、推進農村集體產權制度改革、深化農村土地制度改革等方面的任務,為農村發展增添動力。社區黨組織雖然沒有經濟發展任務,但也要在幫助群眾創業就業上下功夫,推動大眾創業、萬眾創新政策措施在基層有效落實;深化社區管理體制機制改革,不斷提高社區管理服務的能力和水平。要圍繞民生改善抓黨建。抓好推動民生建設邁上新臺階行動計劃的貫徹落實,不斷提高辦事效率,提升服務水平,讓群眾在家門口就能滿足基本服務需求,打造“幸福溫馨家園”。每個村、社區每年都要實實在在辦成幾件民生實事,從群眾看得見摸得著的具體事情做起,從群眾最緊迫的實際困難做起,提升群眾的滿意度。要圍繞和諧穩定抓黨建。進一步完善網格化管理體系,健全基層“大調解”工作體系,推行平安志愿服務,完善群防群治,做到小事不出村社、大事不出鎮街、矛盾不上交,切實維護基層和諧穩定。

三、強化組織領導,匯聚抓好城市基層黨建工作的強大合力

加強城市基層黨建工作,需要各級各部門高度重視,需要各方面大力支持。X各級黨組織要切實增強管黨治黨意識,進一步加強組織領導,整合資源力量,狠抓工作落實,不斷開創城市基層黨建新局面。

一要突出責任落實。抓基層,必須一級抓一級,一級帶一級。各級黨委要把基層黨建作為分內之責,黨委書記要帶頭抓、主動抓,切實當好“第一責任人”。區委要發揮好“一線指揮部”的作用,區委書記要當好“一線總指揮”,抓好工作的具體謀劃和組織實施。鎮街黨(工)委要發揮“龍頭”作用,強化直接責任意識,堅持守土有責、守土負責、守土盡責,用心用力抓好基層黨的建設。村、社區黨組織要具體落實基層黨建各項工作任務,確保上級要求在基層落地生根。今天會上專門印發了鎮街、村、社區書記抓基層黨建工作責任清單,這是我們抓工作的“計劃書”和“路線圖”。要對照清單抓落實,按照清單來述職,依據清單嚴考評,真正述出責任,評出壓力,考出動力。要強化督查問責,建立完善基層黨建工作督查機制,及時發現存在問題,及時抓好整改落實,確保事前有安排部署、事中有督導檢查、事后有考核評價。黨建方面出了問題要追責,對履行黨建責任不到位的,要嚴肅批評;對問題較多、長期打不開局面的,要約談通報;對抓黨建不力、出現嚴重后果的,要進行組織處理。

二要突出統籌謀劃。堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署,切實做到“兩手抓、兩手硬”。各級書記要帶頭搞好調查研究,多到基礎薄弱、工作難度大的地方蹲點調研,對基層黨建實際情況要知根知底,對突出問題要了然于胸,抓住工作主動權。屆期內,區委書記要走遍所有村社,鎮街書記要走遍所有村民小組和困難戶,村社區書記要走遍所有居民家庭,撲下身子了解情況、研究問題、解決困難。要深入研究新形勢下城市基層黨建工作的特點和規律,對普遍存在的問題善于從頂層設計上解決,對長期積累的問題善于從政策層面化解,對反復出現的問題善于從制度機制上破解,確保黨建工作不斷取得新突破。

三要突出支持扶持。要按照統籌的理念、整合的思路,堅持眼睛向下、力量下沉,推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,著力構建城市統籌、區域統籌、上下聯動、左右協調的基層黨建工作新格局。要健全完善基層黨建工作協調小組和辦事機構,組織部門承擔具體牽頭抓總的職責,各相關部門協調配合,積極予以支持,形成齊抓共管的工作合力。要健全完善政策措施,吸引更多社會服務向基層延伸,更多社會資本向基層投入,促進城市生產要素與黨建要素優化配置。要完善以財政投入為主的穩定的基層經費保障制度,加強基層黨組織運轉經費和服務群眾專項經費保障,推進村社組織活動陣地及服務設施建設,確保基層黨組織有經費、有能力、有載體為群眾服務。

四要突出典型引領。各級黨委要充分尊重基層首創精神,鼓勵和支持基層從實際出發,大膽探索創新,形成可復制、可推廣、有實效的經驗做法。X正在開展基層黨建創新十大優秀典型評選,要注意挖掘推廣基層的創新創造,選樹一批特色鮮明、帶動力強、示范作用突出的基層黨建典型,通過以點帶面、以點促面,引領帶動整體工作實現新突破。各級宣傳部門和新聞媒體要多宣傳基層黨建工作的好經驗好做法,多宣傳優秀基層干部的先進事跡,營造比學趕超的良好氛圍。

基礎不牢地動山搖,抓好基層黨建,責任重于泰山。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,一心一意謀發展,聚精會神抓黨建,努力開創X城市基層黨建工作新局面,為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新X作出新的更大貢獻!

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