聯盟熱線為您服務:400-6633-163
微信公眾號:秘聯盟(MLM--china)
QQ群:7518999(秘聯盟1群),8518999(秘聯盟2群)
請加入千人QQ群“8518999”交流。

【調研】基層減負的調查和思考(以桂陽縣鄉鎮為例)

閱讀數:131 文章字數:10716

基層減負的調查和思考

(以桂陽縣鄉鎮為例)


基層作為承接各項具體工作的“最后一公里”,是將黨的思想理論政策方針真正貫徹執行到群眾的最直接渠道。近些年,隨著各項體制機制改革的深入推進,各種社會管理和公共服務的職能逐漸下沉,基層政府及其工作部門扮演著越來越重要的角色,伴隨而來的也是基層負擔的逐年加重。

2018109日,中共中央辦公廳印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》。明確指出督查檢查考核工作也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題,地方和基層應接不暇、不堪重負,干部群眾反映強烈。20181126日,習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時一針見血地指出,要把干部從一些無謂的事務中解脫出來。現在,“痕跡管理”比較普遍,但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”;檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復;“文山會海”有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力,又助長了形式主義、官僚主義,這種狀況必須改變。這番話正中基層的痛點。

負擔,指所承受的壓力和擔當的責任。基層政府負擔主要是指貫徹執行上級政府政策文件、應對上級各種檢查活動、促進當地經濟社會發展和處理轄區群眾事務等方面,基層負擔表現在兩個方面:

一是思想負擔。領導干部過份追求完美,基層干部無法完成的精神壓力過大;是基層干部好的經驗點子無法實行,得不到上級認可的思想包袱過重。日復一日,漸漸消耗了基層干部剛開始工作時的那份斗志,磨滅了剛跨入社會時的那份干勁,久而久之,基層干部也開始消磨日子,工作不求有功只求無過,不求被領導重視,只求不被領導重視。這都源于上級領導工作作風不正,一是只看誰的表面功夫做得好,誰辦事就得力,事情只看結果,不管過程。二是不關心干部,出現問題和錯誤只知問責和處罰,也不試圖了解出現問題的原因。沒讓基層干部感受到組織的理解和關心,導致基層干部的思想偏離了組織的軌道,與組織越來越生分,距離越來越遠。

二是工作負擔。上級組織過度考核,考核時間過于頻繁,考核方式過于形式,只看軟件資料不實地走訪造成的;更是主要領導為得政績,不切實際增加工作壓力,增加工作量工作作風過于官僚導致的。工作方式仍然存在以文辦事,以會辦事,基層干部的時間多數都用在了參加會議和制發文件上,工作方式過于要求痕跡化,導致基層干部工作多停留于應付檢查,工作節奏過于緊張,工作負擔過重。

那么,當前基層負擔面臨哪些實際矛盾問題,存在哪些原因,以及如何減輕基層不必要的負擔,筆者先后到桂陽縣有關鄉鎮(街道)、縣直機關等二十多個單位進行實地調研并提出建議。

一、當前我縣基層負擔過重的主要表現

根據實地調研,我縣當前基層負擔過重主要表現在以下幾方面:

(一)督查檢查頻繁無序。督查檢查目的是為了推動上級黨委政府決策部署貫徹落實,是保障各項政策落實的重要手段,也是為了改進作風,激發干部擔當作為。雖然經過整治后,督促檢查頻率下降了20%,但還是不同程度存在督查檢查過多且層層加碼,形式主義嚴重,耗費基層干部大量時間精力,從而滋長了“脫實向虛”的不良風氣,廣大基層干部嘖有煩言。其中有19.2%的人認為,每年與自己業務相關的督查檢查次數多達15次以上,而且檢查有的還要黨政主要領導陪同,一位鄉鎮領導干部很詼諧的說,我不是在陪領導檢查,就是在迎接領導檢查的路上。確實,有時候為了迎檢,全員空崗去打掃衛生、文明勸導,老百姓來辦事找不到人。有的督查檢查全憑“印象分、感情分”。督查檢查自由裁量空間大,而且還存在變異的情況,調研中不少基層干部抱怨道:現在不是來督查檢查,是來調研,照樣要準備各種匯報材料、資料臺賬等,導致基層干部無所適從,往往一項工作不得不重復做資料,無形中增加工作負擔。

(二)留痕存底怪像叢生。工作“留痕”的本意在于加強管理、激發動力,以明確責任、推動落實。“處處留痕”“痕跡主義”,雖飽經基層質疑、媒體否定,但仍然是我縣基層工作開展的重要一項內容,甚至日漸內化為一種工作慣性和方式。可俗話說的好,什么事都過猶不及,對基層而言,上面千條線,下面一根針,所有的工作都要靠基層去落實。如不結合基層實際情況,片面強調“留痕”、事事處處都要“留痕”,就留不住真章,留不住實效,更留不住民心,最終留住的也只有基層堆積如山的各種記錄、各類表格、迎檢資料匯編和迎檢匯報材料等,還有我們的“表哥、表姐”的“美稱”。當前我縣一些地方和單位搞“處處留痕”的問題依然不同程度存在,無形之中給基層增添了不少負擔。主要表現在以下幾方面:

1.拍照=開展工作。這是當前留痕現象中最為突出的特點。不論是開會,還是學習,不論是值班,還是加班,不論是在室內,還是在室外……凡事都必須拍照“留念”,似乎不拍照就不能證明做了這項工作。比如說:在開展“我為大家巡一夜,大家為我巡一年”的全民巡防活動中,我看大部分單位是先把干部召集起來,拍個照往縣級群里、單位群里一發,然后坐在村干部家喝茶或在某個地方吹牛扯淡,又有多少是在真巡防,巡真防?走訪貧困戶時,話說不過兩三句,照片就已拍了三四張,各種記錄本上就忙著要貧困戶簽字!……處處留痕不僅既占用干部大量時間、耗費大量精力、浪費國家財力物力,還助長了形式主義、官僚主義之風,讓不少干部尤其是基層干部壓力山大、苦不堪言,嚴重背離初衷、走向反面。

2.文會=落實工作。一些機關單位熱衷于“文來文往,以布置代替落實”,大事小情總愛下個通知、開個會,大小工作都想列個報表,大小問題都得發個指導意見,還要求層層書面上報。比如說精準扶貧過程中表格資料名目繁多、上級要求不停變化調整、任務繁重的問題引起了不少基層扶貧干部的共鳴。每年的民主生活會征求市縣黨委政府領導個人的意見時,說實話縣級領導還多少也見過面或認識,但市級領導有的連人都不太認識,這意見從何而提呢?另一個突出問題就是要材料太急,例如上午下班接到安排通知,下午上班前就要反饋情況,恨不得昨晚結婚,今天早上就生孩子。有的文件上的要求報送時間比收文時間還要早。每天類似通知、會議一個接一個,甚至同一時間一個人要同時參加兩三個會議,時間緊、任務重、人手少,導致很多基層干部忙于應付,而沒有精力去做實際的工作。調查中,不少鄉鎮長不緊發出這樣的感慨,我哪是什么鄉鎮長,是名副其實的會長。變了味的“留痕”,不僅讓一些基層干部忙于應付、身心俱疲、苦不堪言,也使形式主義的歪風再次抬頭。

3.資料=工作成效。在檢查考核中,會議記錄、照片、方案成了檢查的“老三件”,檢查看方案,干否看圖片、會議記錄。于是很多單位就拿出規模很可觀的“成績單”,一大堆資料盒,一大堆工作臺賬,一大堆文件,檢查結果也往往是誰的文件多,資料多,文件盒子多,誰的資料做得扎實,環環相扣,圖文并茂,有安排,有部署,有“效果”,換句話說只要在文件堆里能夠看到“落實的過程”,就會得高分。而如果深究實際情況,其工作內容也不過爾爾,有的工作只是落實在了安排部署的文件、資料臺賬、工作總結上,甚至跟群眾就沒有見面,有的單位和干部力圖通過在“文山”中對工作層層加碼、在“會海”里喊高調式“留痕”,來凸顯對上級布置工作的重視。還有的因為文檔資料有瑕疵而遭到批評,這種重視過程、忽視結果的做法,很容易讓基層學會“見招拆招”,以形式主義應付形式主義,造成惡性循環。

(三)基層干部淪為“微信工作群奴”。 基層干部被QQ群、微信工作群“綁架”的現象越來越突出。在調查中發現,31%以上的關注了10個以上的工作群,51%以上的關注了5-10個工作群。很多時候一次活動一個群,一份文件一個群,一個圈子一個群,一個分管一個群,其用途主要集中在安排工作、通知公告等、學習宣傳等。微信工作群確實便捷了我們的工作,但其管理不規范造成的問題也不容忽視。比如:一方面,基層干部每天耗費大量的時間回復、匯報工作群里安排的各項任務,很多人上班第一件事就是打開QQ、微信看看有什么通知,甚至有時候在開會時也會悄悄的看手機,生怕又遺漏了消息。一方面,需報送的文件材料,通過工作群匯報了,還要報送紙質版的,純屬多此一舉。另一方面,各項工作都要晾曬到工作群里,容易成為個別人的“秀場”,助長浮夸之風、造假之風,個別干部只在微信群里工作的“熱火朝天”,實際工作成效與之大相徑庭。

(四)基層干部形象待遇遭遇瓶頸。一是政治地位較低,發展前景不理想。問卷調查中,有47%認為鄉鎮干部的苦惱是“上不去”(職務上不去,城里也上不去)。鄉鎮干部處于公務員序列的最底層,條件艱苦,工作任務重、辛苦,而且責任大,提拔升遷機會渺茫。有的人忙碌十幾年依然是一般同志,幾十年了還只是副鎮長,自嘲患上了“同志病”、“副科病”。有的事業編制干部,常年在基層公務員崗位擔任多項重要工作,但享受不到任何公務員的待遇。而同等情況下,縣級以上機關干部不僅工作條件優越,工作相對輕松,壓力小責任小,提拔機會也較多,使得一些鄉鎮干部特別是年輕干部不惜托關系、尋人情,想方設法往機關調或者考到機關單位。二是經濟待遇較低,工作條件比較差。51%的被調查對象認為目前最大苦惱是“收入低”,每月的工資就是2000-3000元。由于職務上不去,鄉鎮干部工資待遇偏低。而且大部分鄉鎮財力有限,辦公條件很一般。鄉鎮工作的特定性,使得鄉鎮干部需要經常下鄉開展工作,風里來雨里去,夏天熱冬天冷。下鄉伙食補助、通訊補貼、交通補貼等又隨著規范津補貼發放而相繼取消,造成鄉鎮干部心理上的不平衡。三是社會認可度比較低,群眾評價比較差。當前,社會上關于鄉鎮干部的負面新聞層出不窮。前些年,鄉鎮干部似乎成了“吃卡拿要”、“作威作福”、“為官不為”的代名詞。同樣級別的干部,縣直機關下鄉說的話就是“圣旨”,鄉鎮干部說的就是耳旁風,令廣大在一線工作的鄉鎮干部“很受傷”。作為“兵頭將尾”,征地拆遷、“三大攻堅”、信訪維穩等棘手的“硬骨頭”通過行政命令落到鄉鎮干部身上,常常是吃力不討好,使基層干部工作既辛苦又委屈。

二、淺析我縣基層負擔過重的原因

基層“負擔過重”看起來是由形式主義造成的,背后的深層次原因錯綜復雜,根子還是在官僚主義。習近平總書記也多次在會議中指出:基層的形式主義,根源不在下面,而是上行下效。我們通過調研分析,造成基層負擔過重的主要原因有以下幾個方面。

(一)新時代賦予基層工作任務加重。工作任務重可謂是當前基層工作最重要的壓力源,表現在工作數量多,“公婆”多、文件多、會議多、任務多、考核多。當前,站在國家層面看,我國已經是世界第二大經濟體,而且正在走向強大、走向復興的路上,發展建設的步伐只會越來越快。在這樣一個全社會都在抓經濟、抓建設、抓成效的時代,沒有人能夠置身事外,基層工作人員更不例外,甚至可以說整個國家的擔子都壓在基層頭上。站在全縣層面看,我縣正處于全面建成小康社會的決勝期,也是開啟邁向現代化新征程的關鍵期,越是關鍵時期任務越艱巨,且近兩年縣里面對動能轉換、爬坡過坎的嚴峻挑戰,新形勢、新問題、新常態不斷對基層干部提出新考驗。這負擔能不重嗎?

(二)行政主體內部存在嚴重的官僚主義和形式主義。

一是在工作部署上存在層層加壓、能推則推的現象。向下壓實責任,原本是落實工作的必要之舉,而不少機關部門卻將壓實責任變異為壓力“甩鍋”,督查檢查“甩鍋”,轉發文件“甩鍋”,分配任務也“甩鍋”,“鍋鍋”砸向基層。不少上級部門的基本模式是“開會動員—發文布置—督查考核”。開會內容多半是圍繞“高度重視”“細化措施”“督查問責”的官話、套話,缺少實在“干貨”。開完會、發完文件后,就等著基層報材料,最后到基層來督查考核,很少研究文件精神如何結合實際創造性地貫徹落實,而是機械落實。而基層的實際是有的剛弄清文件意圖,有的剛探索出落實的方法,還不見成效就被檢查,被指出的存在各類問題都是基層工作不細致不嚴謹造成,而沒有人主動承擔指導不到位、實際落實有偏差的業務主要責任,把風險、責任甩給基層,自己做“太平官”。壓力加碼看似是倒逼基層干部干事擔當的措施,實則易造成上級制定的政策無法真正在基層落地,脫離實際。

二是在考核導向上存在重形式、輕實效問題。考核是“指揮”棒,現在的工作考核都是部門考核鄉鎮,年終各項工作最后的把關全在部門,而鄉鎮辦事又要到部門“討”錢,造成部門來的都是“官”,鄉鎮領導干部疲于接待。此外上級下達的考核指標中有一些根本就不是鄉鎮職責范圍內的事,造成上級對下級的定位錯位,而對這樣的考核指標,鄉鎮又不得不做,只能勞民傷財搞弄虛作假,形式主義走過場。在考核導向上,一些部門不是注重實際成效,而以臺帳設置好壞來衡量工作優劣,很少到現場和群眾中去了解真實情況。考核中常常出現實干、苦干的基層單位評不了先進,而精于臺賬、貫于做表面文章的基層單位受青睞,這在很大程度上助推了“做臺賬比辦實事管用,做表面文章比實干苦干管用”的歪風。

三是在部門協調上存在各自為政,懶政惰政現象。很多職能部門本位主義嚴重,缺少部門與部門間的橫向溝通、與基層的縱向聯系。往往是各行其是、各自考核,很少考慮基層的實際,大大增加了基層干部的工作量。一些職能部門官僚主義盛行,熱衷于在基層設機構、掛牌子,多數情況下僅僅是把機構延伸到基層,而人員和服務都跟不上,處于“事下人不下,責下權不下”的狀態,把一些本該由部門承擔的任務轉嫁到基層。比如信訪維穩、招商引資、打非治違、環保治理、道路交通安全、校車安全等,上級主管部門只講屬地管理原則,而忽視誰主管、誰負責的原則,甚至通過以簽訂責任狀的形式將責任“甩鍋”給鄉鎮(街道),而成了由鄉鎮(街道)挑大梁、擔擔子,在考核中一旦出現問題就首先追鄉鎮的責任。一位不愿透露姓名的鄉鎮干部說,在一次扶貧迎檢中,所駐村的一名低保非貧困戶出現了低保錯評情況,某科局領導不是思考在經濟情況比對中找問題,而是一開口就是鄉鎮難逃其咎,使得上到分管領導下到駐村干部,個個惶恐不安。再之鄉鎮一級沒有執法權,出了問題卻要“挨板子背鍋”。在法制日益完善的今天,居民的法律意識在逐步增強,但是,僥幸意識和“法不責眾”意識依舊存在,在攫取利益上習慣性的逃避法律法規和規章制度,在維護自身不合法的利益上又用非訪或者是暴力的方式。例如規范建房工作,鄉鎮只有巡查報告的責任,發現有違法建設時只能是勸阻、責停,可是在檢查中,一旦被發現就是說鄉鎮不作為。如果強拆,鄉鎮又要面臨暴力對抗,嚴重的還將與居民對簿公堂。多位鄉鎮干部曾在調研中很無奈的說,“執法在部門,責任在鄉鎮;投入靠鄉鎮,收益歸部門;管理靠鄉鎮,罰沒歸部門”的現象,使得鄉鎮干部工作起來上下為難、左右掣肘。由此可見,基層“負擔過重”,根子還在官僚主義、形式主義問題。

(三)基層人事體制不完善和能力素質亟待提高。

一是一人多崗現象突出。俗話說,一個蘿卜一個坑,但在實際工作中往往是一個蘿卜要管好幾個坑。近年來,隨著政府職能由管理型向服務型轉變,各類服務逐步靠前,計劃生育等工作紛紛實行“重心下移”,對鄉鎮干部提出了越來越高的要求。據調查發現,幾乎所有的單位均不同程度存在“一人處”的人員緊缺現象。就拿鄉鎮來說,全縣22個鄉鎮(街道),各鄉鎮(街道)人口數差異較大,少的兩萬余人,多的則有十萬余人,但干部編制人數一般在40-90人左右,其中領導干部職數為9-11人,除能力跟不上、健康原因、年齡偏大或上級部門借調等特殊情況的,“使得上勁”能干事的干部只有30-50人左右。鄉鎮班子成員中除紀委書記專崗外,其他班子成員分工普遍多達八九項,意味著一人至少要對接上級八九個部門。據調查顯示,約57%以上的干部兼任3項以上工作,26%左右的干部兼任7-8項工作,而兼職干部中又屬黨政辦干部兼職最多,還被美其名曰:能者多勞。在調研中基層干部感慨:忙得要有三頭六臂就好了。盡管基層干部經常被調侃成“萬金油”“百事通”,但是“一人多事,腳都不點地”的工作節奏,干部真的都是有心無力。經常加班加點,“5+2”的工作模式,身心透支的壓力,腰椎病、頸椎病、心理病……比起身體的病痛,更讓人擔心的有些基層干部有過重的“心病”,面對群眾的辦事需求和上級單位布置的繁重工作任務,以及各種考核壓力,“累的像狗一樣”的工作卻得不到領導的認可、群眾的理解、家人的支持,工作壓力無處發泄、內心苦楚沒人知曉、幸福指數盼提升,長時期的負面情緒積累讓他們焦頭爛額、無所適從。

二是基層干部原生動力不足。“上面千條線,下面一根針”。基層干部作為“穿線人”,同時又接受上級部門的調度指令。隨著政府職能轉型升級,對各項工作要求越來越高,無一不要求專人、專職,各種檢查、評比、考核一個接一個,基層干部普遍感到工作頭緒多、任務重,思想壓力大,常處于一種被動應付的局面。而基層本身人手不足,干部一人往往身兼數職,人崗混雜、交叉兼職等問題突出。另一方面,現有鄉鎮干部總體素質難以滿足工作要求。不少鄉鎮主要領導反映,在分配工作的時候,總是難以找到合適的干部。鄉鎮干部普遍學歷較低年齡偏大,從問卷調查情況來看,全縣各行政編制及事業編制干部本科以上學歷的占比僅29.8%。專業技術人才特別是財會、電腦等方面的人才尤為缺乏。一些干部對新知識不學不用,對新情況、新問題往往感到無從下手,力不從心。還有一些鄉鎮干部法制觀念淡薄,辦事容易出事,難以擔負關鍵崗位的重任。

三是干事創業激情有所淡化。問責已屬于家常便飯,讓對工作付出大量心血的干部氣餒甚至寒心,工作中失責必問、問責必嚴是應該的,但也存在問責濫用現象,成為基層干部的心病。現在的問責狀態是“下面一顆釘,上面千把錘。隨時可能挨一錘,就是不知誰先錘”。雖然各級也在采取積極行動整治濫用問責的不良傾向,鼓勵廣大干部敢于擔當作為,但花樣繁多的問責“招數”,仍如懸在基層干部頭頂之劍,讓他們如履薄冰。如一崗雙責、屬地管理,是基層干部心頭的傷。“屬地管理是個筐,什么都往里面裝。”“每項工作都是一崗雙責,不死也要脫層皮”。 以致在調查中,一些基層干部自嘲到:“早追責早解脫,可以不用做事了。”基層對很多工作既沒有審批權、執法權,又無能力去落實,一旦出了問題卻要屬地負責,事前無法參與,事后卻要負責任,于法于情都不妥,嚴重影響了基層干部干事創業的激情。

(四)大數據時代,信息技術缺乏有效整合。黃仁宇在《中國大歷史》中反復強調了傳統中國的一個現實:大國治理卻缺乏數字化管理能力,因此產生諸多問題。也就是說,在一個大的疆域中,上下級之間的信息溝通是現代化治理的基礎。隨著科學技術的發展,人們已經進入了大數據的時代。大數據成為了一個十分普及的技術,具有非常的社會價值。政府部門之間信息資源的共享可以提高政府的辦公效率,節省人力資源,充分的達到信息資源的整合。但是信息資源共享在機關部門和基層存在嚴重的脫節。比如計生信息與婚姻登記信息、公安人口信息等不能與鄉鎮共享,每年人口抽樣調查時,均需到計生部門、民政部門、公安部門等調閱相關數據。還有諸多政務APP的實際操作性不強,各個部門都開設,而且要求強制使用,動不動就已關注量來考核工作實績等,無形中就給基層干部增加了很大的負擔。

三、關于我縣基層減負的建議和措施

201936日,中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(中辦發〔20196號),決定將2019年作為“基層減負年”,《通知》提出了一系列為基層松綁減負的務實措施,要求干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,把精力用在解決實際問題上。隨后,省委、市委、縣委先繼出臺相關措施。力戒形式主義,為基層減負,既是切中時弊之舉,也意味著管理理念的革新。“基層減負年”將減負的迫切性、重要性提到了前所未有的高度。要想減輕基層工作負擔,不是一日之功,而應循序漸進。下面就基層如何減負提出以下建議和措施。

(一)制定責任清單,明確責權利,為基層干部“松綁”。一是要合理確定基層干部職責,列出責任清單。要科學劃分基層與縣直機關部門責任清單,明確哪些屬于基層事務,哪些不屬于基層事務,以便基層能因地制宜地實行具體到位的的管理,提供高質量高效率的服務。要根據“權隨事走,財由事定”的原則,賦予基層相應的權力和財力,把編制、財力充實到基層,以免基層干部用“最弱的肩膀”扛“最重的擔子”。不能把那些本該屬于機關部門的職責被扣上“屬地管理”的名義而轉嫁給基層,必須要嚴格按照責任區分,該是誰負責就由誰擔責,不能搞“一攬子”,不能夠想當然。二是讓基層干部回歸服務本職。要切實改革目前指標層層下壓、層層加壓的壓力型體制,基層政府職能轉變了,就要讓基層干部從上級下派的各種瑣碎、繁重、形式主義的任務指標以及層出不窮的考核評比中徹底解脫出來,以便有較多時間和精力用在公共管理服務上。

(二)轉變方式,注重實效,為基層干部“解壓”。檢查評比是基層工作的“指揮棒”、“風向標”,只有提高其信度和效度,才能發揮導向和引領作用。一是轉變考核方式。金杯銀杯不如老百姓的口碑。資料再完美,不干都是空的。改變以看資料臺賬為主的形式化考核為注重實際效果的實質性考核,降低資料臺賬考核的分值。凡事“工作必須留痕”不應該成為考核的標準,再好再完美的資料,也比不上在實地走一次、現場看一次妥當,再多的“紙上留痕”也達不到老百姓致富的愿望。必要的臺帳要看,但主要看工作實績。堅持以實地檢查為主,通過現場走訪、隨機走訪、民意調查、“四不兩直”等方式,把考核的著力點放在群眾的認同度、滿意度上,更注重實際成效、群眾口碑,以群眾的評價來檢驗工作成效,切實發揮基層群眾考核的主體地位。二是規范考核內容。規范完善現有的各項考核、評比、檢查制度,堅決撤銷形式主義、勞命傷財、虛頭八腦的督查檢查考核事項等等。先行出臺由兩辦牽頭,職能部門、鄉鎮(街道)三方協商,明確考核種類和項目,形成簡潔明了的檢查考評清單。注重整合考核資源,充分吸納各類評價主體的考評結果,合理分配權重,精準算賬、統籌分析、綜合印證,科學修訂考核評分辦法,提高考核的效率和質量。三是減少考核數量。依據鄉鎮(街道)工作職責,清理考核評比項目,對基層檢查考核數量應減少50%以上。縣直單位由兩辦統籌安排,屬于同大類的檢查進行合并,涉及多部門的聯合組團,切實減少重復督查、多頭檢查、無效考核。對于確需重點考核推進的項目,則必須由主管部門審批,在控制頻度的基礎上適當安排,從源頭上治理考評綜合癥。四是建立雙向考評機制。把基層意見列入對政府職能部門考核內容,將其作為評判和衡量工作成效的重要標準,改變只對下不對上的單向度考核。治理部門庸懶散現象,有效防控部門“事下人不下”的官僚主義作風。

(三)規范管理,加強銜接,為基層干部“提效”。一是信息傳遞的規范管理。手機是信息時代不可或缺的工具,便捷了我們的生活,縮短了人與人之間的距離,提高了交流的效率,增加了傳遞信息的速度。但是通過建立微信工作群進行上下級的信息傳遞應適可而止,防止基層干部淪為“微信工作群奴”。二是部門與基層加強統籌協調與銜接。對基層工作部門有管理指導職能的上級部門,在制定某項針對基層政府、部門的政策措施時,要認真分析所做決策和擬發文件的實用價值和現實意義,更加突出實效、著眼長遠、規范管理,減少“三天一文件,五天一會議,七天一檢查,九天一匯報,每月一總結……”的重復、低效作為。上級部門之間加強統籌,對下同類業務盡量合并安排,避免政出多門和多頭管理的現象。一些非必須或不涉密的會議、文件、匯報等要盡量減少,依托現代信息網絡系統,逐步推行上級政府與基層工作部門間實現網上辦公、視頻會議等無紙化管理和交流。

(四)加強激勵保障,嚴管厚愛相結合,為基層干部“加油”。一是提高政治和經濟待遇。要切實關注基層干部的培養和成長進步,積極探索在鄉鎮機關中提高一般干部政治待遇的新路子,打破鄉鎮干部成長的“天花板”。依據各鄉鎮的人口數、地域范圍,合理地確定鄉鎮領導的職數和干部的職級,使他們在政治上有奔頭、工作上有干頭。同時,研究設立鄉鎮干部交通津貼、通訊補貼,以切實解決鄉鎮干部工作成本高、機關與鄉鎮干部之間待遇不公平、不公正等問題,切實解輕他們的生活負擔。二是探索優秀鄉鎮干部激勵機制。要通過機關下派、公開選拔、干部調整等手段,有序調整干部資源,形成鄉鎮干部隊伍老中青合理搭配的態勢。拓寬鄉鎮干部發展的空間與領域,做到既選派“空降兵”,又注意提拔“本土人才”,特別是對連續幾年考核優秀的事業編制站所人員予以提拔鄉鎮領導干部使用。“戶樞不蠹,流水不腐”。干部交流是激發干部活力的有效手段。對一般干部,要建立部門與鄉鎮之間、鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮內各崗位之間的交流機制,打破干部長期在一個單位工作,經歷單一、缺乏多崗位鍛煉的局面,激發干部的工作活力。要根據實際情況對優秀鄉鎮干部給予物質和精神上的“雙重”獎勵,想方設法消除鄉鎮“干好干壞一個樣”的現象。組織開展廣泛、有代表性的優秀鄉鎮干部評比,在年終考核時,適當提高鄉鎮“優秀”等次比例,營造“以實績論英雄,憑能力用干部”的良好氛圍。讓鄉鎮干部感受到付出與回報成正比,調動起鄉鎮干部的積極性。三是改善工作和生活環境。著力改善鄉鎮干部工作、生活條件,妥善解決鄉鎮干部就餐、居住、交通等問題,通過建設食堂、宿舍、文化設施等辦法,逐步改善鄉鎮機關基本生活條件。關注鄉鎮干部身心健康,落實帶薪休假制度,定期組織體檢。對生活有困難的家庭給予適當補助,減少鄉鎮干部的后顧之憂,營造鄉鎮干部安心工作的良好生態環境。四是塑造基層干部的良好形象。既要宣傳那些在基層崗位做出突出業績、具有模范作用的典型,也要報道那些扎根基層、認真履職、勤于做事的干部,讓社會更多了解真實的基層情況,形成“正能量”的輿論場,給予基層干部客觀公正的評價。

基層減負不是縱容基層干部不作為,懶政的借口;基層減負是為了讓更多的基層干部從文山會海中走出來,更好地整合黨政機關資源,進一步深化改革;基層減負是為了激發基層的工作積極性,點燃基層干部干事創業的熱情,推動實際工作;基層減負是為了更好的貼近民情,更好的了解人民之所想,人民之所需,更好的為人民服務,為實現2020全面建成小康社會的目標持續奮斗。

新時代,基層減負不僅是全面深化改革,推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,也是推進全面從嚴治黨向縱深發展,加強黨的作風建設、制度建設的重要內容。要徹底減輕基層工作負擔,還要上下一心、共同努力,給基層干部更多接觸群眾、了解群眾、關心群眾、解決群眾問題的時間,相信基層的工作會邁上一個更大的臺階。

登陸后收藏
泳坛夺金481玩法规则 qq分分彩开奖记录在哪里看 河南十一选五中奖奖金领取 法甲直播cctv5 贵州茅台股票走势 腾讯分分彩走势图app 北京pk10高手七码技巧 股票分析软件排行榜 北京彩票玩法 天空彩票 福利彩票甘肃快3开奖查询 牛牛娱乐棋牌软件 悠洋棋牌捕鱼 九号彩票平台登录 扑克棋牌玩法 彩票平台哪些赔率高 干什么赚钱最