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【參考】為基層“減負”,須理順三個關系

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為基層“減負”,須理順三個關系


近日,山東省出臺《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》,從政治關懷、精神激勵、物質獎勵等方面作出規定,以為擔當者擔當、負責者負責的姿態,讓廣大基層公務員感受到了溫暖,看到了希望。落實之道,機制為先,筆者認為,減輕基層干部負擔,要從建章立制入手,著力理順好三個關系。

一是縣直部門與鄉鎮政府的關系。從層級上來說,縣直部門與鄉鎮政府同為在縣政府領導下的正科級單位,但在實際工作中,鄉鎮政府卻往往扮演者下級部門的角色。縣直部門,甚至是其中的一個科室就可以對鄉鎮政府發號施令,而由于其掌握著對鄉鎮的考核權,鄉鎮政府只能是敢怒不敢言。特別是在問責機制日益強化的今天,鄉鎮政府成了層層壓實責任的最后一站,省市一級對縣直部門下發的工作文件,不管與鄉鎮有無關系,縣直部門都會一字不改的發給鄉鎮政府,甚至很多文件上明確寫明由縣直部門承擔的工作也會最終落到鄉鎮頭上;遇到一項工作,縣直部門往往會第一時間想到通知鄉鎮政府負責人開會部署,很多鄉鎮負責人一天甚至能到縣直開四五個會議。最終導致鄉鎮政府疲于應付各種文件、會議,正常作息時間都無法保證,何談有更多精力干工作?只有理順縣直部門與鄉鎮政府的關系,完善雙向考核機制,厘清各自應當承擔的義務和權力,才能從根本上改變“層層不負責任”的局面,真正使鄉鎮干部把時間和精力用在服務百姓、推動發展上來。

二是付出與回報的關系。當前,鄉鎮一級普遍存在權力不大責任無限的情況,與此對應,鄉鎮公務員更是位低權輕、錢少事多。從筆者與鄉鎮公務員日常接觸來看,現在很多鄉鎮出現了年輕人不少,但真正想干活的人卻不多的怪象。究其原因,在于鄉鎮管理機制、激勵機制、晉升機制的不健全,很多年輕公務員長期承擔著繁瑣復雜的工作任務,卻得不到相應的回報,個人的努力沒有得到自我價值的實現,這種“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”的管理機制使很多鄉鎮公務員產生了“寧要縣直科員不要鄉鎮副科”的想法,再加上現在規定五年的基層服務期限,很多當初抱著一腔熱血來到基層的公務員在被現實打敗后,想要逃卻又無路可逃,慢慢的被磨去了“棱角”,自甘墮落在體制內混日子。只有暢通基層公務員晉升、交流、培訓通道,提升工作待遇,使其做有所獲、干有所成,才能激發基層公務員的活力和激情,鄉鎮干部才能引得進、留得住、干得好。

三是人與崗的關系。在筆者了解的情況中,很多鄉鎮政府缺乏一套高效合理的工作分工模式,在很多情況下,不是因崗設責,而是因人設責,導致在鄉鎮一級,身兼六七樣工作的有之,無工作可干的也有之。與市、縣直機關單位“一個蘿卜一個坑”不同的是,鄉鎮的工作分工具有很大的隨意性,假如一個人工作能力不錯,工作態度又好,領導在有工作需要安排的時候就越容易想到這個人,于是,不管是不是其份內的工作,全部一股腦安排給這個人。這樣就導致應當承擔這項工作的人因感覺得不到領導的重視而自暴自棄,沒有義務承擔卻干了這些事的人因為雜務纏身,要么忽視了本職工作,要么影響了工作效率。再加上不完善的考核晉升機制,“干得越多、錯的越多”、“干與不干一個樣”的輿論有所抬頭,長此以往,只能是疲了干事者的身,寒了干事者的心。只有建立科學合理的工作分配機制,嚴格按照崗位職責安排任務,確保人盡其才、人盡其責,才能形成濃厚的干事創業氛圍,更好地維持鎮政府機關的高效運轉。

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