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【講話】共擔責任 對標對表 扎實推進 努力開創全省教育精準扶貧工作新局面 ——在全省教育精準扶貧教育局長培訓班上的講話 朱華山 (2017年7月24日)

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共擔責任 對標對表 扎實推進

努力開創全省教育精準扶貧工作新局面

——在全省教育精準扶貧教育局長培訓班上的講話


朱華山

2017724日)


同志們:

下午好!

黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位臵,打響了一場脫貧攻堅戰,迎來了歷史性的跨越和巨變。6 21 日,陳豪書記、阮成發省長致信全省縣(市、區)黨政主要負責同志,號召全省縣(市、區)黨政主要負責同志“共擔責任、脫貧攻堅”,“鼓足‘敢教日月換新天’的氣概,鉚足‘不到長城非好漢’的勁頭,”立下“愚公移山”之志,豎立“不破樓蘭終不還”的決心,“擼起袖子,敢拼敢搏,敢闖敢創,兌現如期脫貧的‘軍令狀’”。在云南脫貧攻堅大局中,全省教育系統承擔著“發展教育脫貧一批”的重大任務和阻斷貧困代際傳遞的光榮使命。今天上午,周榮廳長為大家作了系統全面、高屋建瓴的精彩培訓,既有形勢、機遇、問題分析,又有目標、任務、重點講解,是我們下一階段教育精準扶貧工作的基本遵循。

今天下午我主講的內容將從宏觀、微觀層面,跟大家一起對標對表學習把握有關政策要求,聚焦工作重點,明確教育精準扶貧“是什么”,教育局長該“干什么”、“怎么干”,同心協力扎實推進教育精準扶貧工作。下面,我將圍繞?一個重點、兩個任務、三個標準、四個關鍵、五個強化?講五個方面的內容,大家可以對照手中的《云南省教育精準扶貧政策文件匯編》和《云南省教育教育精準扶貧口袋書》一起學習。

一、聚焦“一個重點”,全力落實義務教育有保障

教育部等六部門印發的《教育脫貧攻堅?十三五?規劃》明確提出教育脫貧攻堅的主要目標是:發展學前教育,鞏固提高義務教育,普及高中階段教育,到 2020 年,貧困地區教育總體發展水平顯著提升,實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋,確保每一個適齡兒童和少年均接受九年義務教育。保障各教育階段從入學到畢業的全程全部資助,保障貧困家庭孩子都可以上學,不讓一個學生因家庭困難而失學。每個人都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓實現家庭脫貧,教育服務區域經濟社會發展的能力顯著增強。由此可見,這一目標與《中國農村扶貧開發綱要(20112020 年)》和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出的“兩不愁、三保障”,即“到 2020 年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障”是一致的。既考慮了基本生存需要,也兼顧了長遠發展需求,具有很強的導向性和操作性,是對我國扶貧標準的科學概括。

習近平總書記曾多次就脫貧攻堅目標任務作出重要指示。2017 6 23 日,在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會時,他再次強調要合理確定脫貧攻堅任務目標,并要求我們在這個問題上“要堅持實事求是,不好高騖遠,不吊高各方面胃口”。汪洋副總理也多次要求:“我們在瞄準建檔立卡貧困人口、實施精準扶貧時,要重點拿‘兩不愁、三保障’這個尺子來比對,看看貧困戶能不能吃飽,能不能穿暖,義務教育階段孩子有沒有上學,家里人能否經得起有人生病、會不會因病致貧、返貧,農戶住房條件怎樣、是不是安全。哪方面愁、哪方面沒保障,就著力解決哪方面問題,這樣才能做到精準扶貧,才能如期完成好脫貧任務,而不僅僅看收入如何。這樣把握目標,才能做到既不提高標準、吊高胃口,也不降低標準,使脫貧工作落不了地、貧群眾的基本生活無法保障。”因此,在這一輪脫貧攻堅戰中,教育精準扶貧的重點就是要實現“義務教育有保障”。從縣、市、區教育脫貧攻堅工作的全局來看,就是要緊緊抓住和突出“義務教育有保障”這一關鍵點,把其中涉及到的“控輟保學”、“全面改薄”、“兩免一補”、 “兩個全覆蓋”以及鄉村教師支持計劃、教育信息化“三通”“兩平臺”、提高義務教育質量、實施中小學結對幫扶和留守兒童結對幫扶、關愛“學困生”、推進縣域義務教育基本均衡等具體內容精準抓好落實。

2016 年全國扶貧開發信息系統數據顯示:在我省 1102561名脫貧人口中,仍存在 356182 人未解決“兩不愁、三保障”的現象,其中義務教育階段輟學 17227 人。經省扶貧辦比對清洗,目前仍然有 2764 戶存在義務教育階段輟學問題。在農工民主黨中央和國家審計署的脫貧攻堅監督考核報告中也明確指出:云南部分州、市、縣落實“兩不愁、三保障”有問題,貧困戶中存在適齡兒童少年輟學現象。也就是說,雖然許多貧困戶的家庭收入和人均收入已經達到退出標準,但因為沒有實現“三保障”目標,導致最終未能按時出列。從汪洋副總理在給省部級領導作脫貧攻堅專題培訓的講話中,我們可以深刻地感受到“義務教育有保障”在云南精準扶貧工作中的價值和份量。他指出:“我們到地方調研,不少貧困戶一算收入已經超過了 2800 元的標準,但有的家里有病人,一年要花不少錢,依然很貧困。有的孩子上學花費巨大,也會貧困。2016 年元旦我到云南調研‘直過民族’脫貧問題,在一個拉祜族村莊訪談了幾戶貧困戶,如果從收入上衡量,除了務農收入外,把邊民補貼、低保、種糧直補、公益林補貼等都加進去,這幾戶都超過人均 2800 元的脫貧標準。但整個村子的中青年幾乎都沒有讀過書,學齡孩子也有輟學的,這不能算是脫貧。我們講‘義務教育有保障’,是要讓該上學的孩子都要去上學,這樣才能切斷貧困代際傳遞,才能實現脫貧目標。”

教育精準扶貧是否是只要抓好“義務教育有保障”就行?答案當然也是否定的。今天上午,周榮廳長在培訓講話中除了針對《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》明確提出的“五項重點任務”作了充分的闡述外,還專門針對云南實際,提出了重點聚焦 8 個方面 31 項任務狠抓落實的要求。我認為,我們在抓緊抓實各項任務的同時,一要向前延伸。抓住農村教育發展“短板”,突出抓好基礎教育的基礎——即學前教育,重點推進學前教育資源向貧困村延伸,新建或依托小學改擴建農村幼兒園,配齊玩教具、保教和生活設施,按標準配齊配足保教人員,做好科學保教工作,真正使農村孩子接受良好啟蒙教育;二要向后延伸。堅持把中等職業教育作為普及高中階段教育的重點,提升貧困地區中等職業教育辦學能力,支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業生接受中等職業教育,實現“輸出一人,脫貧一戶”;三要覆蓋全體。通過精細織密覆蓋各級各類教育全體建檔立卡貧困家庭學生的資助體系,減輕貧困家庭經濟負擔,確保貧困孩子不因貧輟學失學,確保貧困家庭不因學致貧。還要注意的是,教育有自身的規律,教育扶貧周期長、見效慢、量化難,但脫貧攻堅卻有時間上的“硬要求”。強化短期技術培訓雖可快速實現就業脫貧,但長遠發展后勁不足;注重基礎教育等長期工作雖是治本之策,但“遠水難解近渴”。解決貧困地區師資力量短缺等“老大難”問題,非一朝一夕就能見效,要持續用力、久久為功。當前的主要工作是平衡好“長效”和“短效”的關系,既要讓“短平快”項目見到成效,又要建立長效機制,夯實發展基礎,增強發展后勁。因此,以教育精準扶貧引領教育改革發展各項工作,并不是要把所有教育改革發展問題都放到教育精準扶貧中來,簡單地認為云南教育改革發展欠賬能夠畢全功于一役——即在脫貧攻堅的三年內完全解決。這點我們一定要引起注意,保持清醒的頭腦,既不要盲目樂觀忽略重點,也不要急躁冒進層層加碼,要以?義務教育有保障?為重點,持續推進云南教育事業健康發展。

二、圍繞“兩個任務”,精準實施教育扶貧行動計劃

《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》提出,要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,以國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣及建檔立卡等貧困人口(含非建檔立卡的農村貧困殘疾人家庭、農村低保家庭、農村特困救助供養人員)為重點,采取超常規政策舉措,精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體,實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”,促進教育強民、技能富民、就業安民,堅決打贏教育脫貧攻堅戰。這要求我們緊緊圍繞“精準識別脫貧對象和資金、項目、政策優先向貧困地區與人群傾斜”兩大任務,以貧困縣為重點、以建檔立卡等貧困人口為重點,精確打造建檔立卡貧困大數據平臺,到戶到人,對標對表,精準實施教育脫貧攻堅策略。

(一)精準識別教育脫貧對象

習近平總書記強調:“精準扶貧首先要打牢基礎、做實做細建檔立卡、實現動態管理”。教育脫貧對象精準識別到位,是打贏教育脫貧攻堅戰的第一步。從縣、市、區層面來看,就是要聚焦到貧困村、建檔立卡貧困戶和建檔立卡貧困家庭學生、學齡人口,尤其要聚焦到深度貧困地區、深度貧困縣、深度貧困村、深度貧困人群這四類對象,進一步增強教育資源投放的針對性、精準性,更加有效地促進教育公平。從目前掌握的信息來看,我省的深度貧困地區、深度貧困縣、深度貧困村與深度貧困人群,與之前省委省政府確定的 88 個貧困縣和 2016 年底確認的 363 萬建檔立卡貧困人口存在交叉和重疊,主要集中在?直過民族?聚居地區、人口較少民族地區、革命老區和部分貧困人口基數大、貧困發生率高的地方和人群。最近,省教育廳正在加緊推進“教育精準扶貧信息員制度”和“教育精準扶貧數據平臺”建設,將實現與扶貧部門的扶貧大數據平臺和教育系統學生資助、學生學籍、招生考試、學生就業等系統的有機銜接,全面建立上下左右橫向縱向互聯互通的工作平臺、管理平臺、展示平臺、協作平臺和支持平臺。這一系列平臺將向各州、市、縣教育局和各級各類學校開放接口或管理賬號。下一步,各教育局要根據省教育廳的統一部署,專門配備教育精準扶貧信息專員,加快建立教育脫貧數據庫,主動對接扶貧大數據,加強數據更新,實施動態跟蹤,為保證貧困學齡人口 “應學在學、應助盡助”提供技術支撐,為教育脫貧政策精準落實提供依據、搭建平臺、建立窗口,有效提高工作精準度和科學性;要以縣(市、區)和鄉(鎮)為主體,做好本縣(市、區)建檔立卡因學致貧貧困人口和學齡人口、在校學生情況、輟學情況和資助情況的精準識別、統計和動態管理,做到“九到、四清、一核準”,從根本上改變教育精準扶貧數據被動依賴扶貧部門的工作局面。“九到、四清、一核準” ,即到戶到人精準掌握縣域內建檔立卡貧困戶、學齡人口(322 歲)、未繼續接受教育“兩后生”(1245 歲)情況,做到學齡人口一表清;即到校到生到戶精準掌握縣域內建檔立卡貧困戶中貧困學生的基本情況、入學情況、在校情況、資助情況,做到建檔立卡貧困家庭學生基本情況一表清;即到戶到人精準掌握縣域內因學致貧建檔立卡貧困人口情況并“一戶一策”、“一人一策”精準幫扶,做到因學致貧人口施策精準一表清;即到村到校精準掌握學校辦學條件基本情況,做到薄弱學校基本情況一表清(師資配備、硬件配備等);即核準貧困對象就學及“獎、貸、助、補、減”情況,同時對錄入扶貧大數據系統內戶表、村表涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。其中“一核準”是近期省扶貧開發領導小組印發的《云南省貧困對象動態管理工作方案》(云貧開發〔201731 號)和省扶貧辦印發的《關于做好貧困對象動態管理工作有關事項的通知》所提出的要求,相關工作必須于本月底完成篩查、比對、核實,815 日前完成評議、公示、審定。各教育局一方面要認真組織相關學校和教師全程參與、積極配合,履行好行業部門職責。另一方面要以此為契機,收集好教育扶貧基礎數據,為教育扶貧信息動態管理、動態更新和決策服務提供依據。尤其是要做到學生學籍變動情況、資助政策兌現情況、升學考試就業情況等及時更新。

(二)資金、項目、政策優先向貧困地區與人群傾斜

《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》要求,教育脫貧攻堅要針對建檔立卡學齡前、義務教育階段、高中教育階段、高等教育階段和學齡后五個階段教育群體分類施策——對建檔立卡學齡前兒童,確保都有機會接受學前教育;對建檔立卡義務教育階段適齡人口,確保都能接受公平有質量的義務教育;對建檔立卡高中階段適齡人口,確保都能接受高中階段教育特別是中等職業教育;對建檔立卡高等教育階段適齡人口,提供更多接受高等教育的機會;對建檔立卡學齡后人口,提供適應就業創業需求的職業技能培訓。按照習近平總書記“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”“六個精準” 重要指示,結合《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》和省委省政府的具體部署,在下一階段的工作中,我們要特別關注深度貧困四類對象,有的放矢地設臵教育扶貧項目(包括農村義務教育學生營養改善計劃、國家農村貧困地區定向招生專項計劃、鄉村教師支持計劃、中等職業教育協作計劃等),努力做到教育資源持續向最貧困地區、最薄弱環節、最弱勢群體傾斜:要進一步加大對“直過民族”聚居地區的扶持力度。認真落實《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃(2016-2020 年)》的要求,優先保障“直過”區民族學校辦學條件改善,推進“直過民族”地區國家通用語言文字普及,切實做到“扶貧先扶智,扶智先通語”。落實對邊疆和少數民族地區考生照顧政策,積極實施少數民族預科班、特有民族班等措施,確保邊疆少數民族考生錄取率增長高于全省平均水平。繼續實施好怒江、迪慶全境和鎮彝威建檔立卡貧困家庭學生 14 年免費教育,并逐步向“直過民族” 和人口較少民族聚居區、沿邊行政村、少數民族人口占 30%以上的行政村推行學前免費教育,逐步在“直過民族”和人口較少民族聚居區、邊境縣、民族自治地方推行普通高中 3 年免費教育;要進一步加快補齊革命老區教育短板。增加老區公共教育資源配置,消除大班額現象,優化農村中小學校設點布局,改善基本辦學條件,強化師資力量配備,確保適齡兒童和少年都能接受良好的義務教育。支持貧困老區加快普及高中階段教育,辦好一批中高等職業學校,逐步推進中等職業教育免學費。實施老區建檔立卡貧困家庭學生普通高中免除學雜費政策,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。初中畢業生接受職業教育,實行省內定點免費、省外提供補貼政策。逐步提高農村中小學寄宿生生活費補助標準,繼續推進實施農村義務教育學生營養改善計劃。

三、把握“三個標準”,確保貧困戶、貧困村、貧困縣按時按質退出

《云南省貧困退出機制實施方案》(云廳字〔201611 號)和《云南省貧困退出考核實施細則》(云貧開發〔201640 號)明確了貧困戶、村、縣退出的三個教育指標——貧困戶退出應實現適齡青少年就學得到保障;貧困村退出應實現適齡兒童有學上;貧困縣退出應實現縣域義務教育均衡發展并通過國家督導評估。

(一)準確把握貧困戶退出標準

我省貧困人口退出考核總分為 100 分,貧困人口的退出以戶為單位。其中,教育領域考核內容是“適齡青少年就學得到保障”,分值為 10 分。考核指標是:原則上義務教育階段無輟學;初中畢業后不因貧困影響繼續接受高中或中等職業教育;高中畢業后不因貧困影響繼續接受大學或高等職業教育。評分標準是:若建檔立卡戶家庭義務教育階段有因貧輟學的學齡兒童少年的扣 5 分;初中畢業后有因貧無法繼續接受普通高中或中等職業教育的扣 3分;通過國家采取補助及社會救助,高中畢業后由因貧無法繼續接受大學或高等職業教育的扣 2 分。按照國家 2016 年脫貧成效考核標準,有義務教育階段學生因貧輟學的原則上不列為脫貧戶。各地一定要精準聚焦年度計劃脫貧的貧困戶,按照貧困人口退出標準,抓好抓實“‘控輟保學’、‘兩后生’接受職業教育和精準資助”這三項重點任務。

(二)準確把握貧困村退出標準

我省貧困村退出考核總分為 100 分。其中,教育領域考核內容是“適齡兒童少年有學上”,分值為 10 分。考核指標是:貧困家庭適齡兒童義務教育入學率達到國家規定標準。評分標準是:小學學齡兒童入學率達 99.5%以上的得 5 分,每低于 1 個百分點扣1 分;初中毛入學率達 99%以上的得 5 分,每低于 1 個百分點扣 1分。村是戶的累積,貧困村退出的關鍵內容還是“控輟保學”,各地一定要開展精準排查,做到應學盡學、應助盡助。

(三)準確把握貧困縣退出標準

我省貧困縣退出考核總分為 100 分。其中,教育領域的考核內容是?實現縣域義務教育均衡發展并通過國家認定,分值為 10分。考核指標是:達到國家義務教育均衡發展評估驗收標準;義務教育階段學生輟學率在國家規定范圍內。評分標準是:達到國家義務教育發展基本均衡評估驗收標準并通過省級督導評估得 4分;達到國家義務教育發展基本均衡評估驗收標準,并通過國家認定得 6 分;達到國家義務教育發展基本均衡評估驗收標準并通過國家認定,且小學輟學率控制在 0.6%以下、初中輟學率控制在1.8%以下的得 10 分。貧困縣退出的重點在于縣域義務教育均衡發展。實行縣域義務教育均衡與脫貧攻堅銜接掛鉤,既是教育精準扶貧、確保貧困孩子接受有質量的教育的需要,也是推動貧困地區義務教育均衡發展的重要機遇。各地一定要堅持?脫貧摘帽、教育先行、適度超前?的原則,積極爭取縣、市、區委和政府對縣域義務教育均衡工作的大力支持,認真落實縣域義務教育均衡發展進度規劃有關要求,使貧困縣實現義務教育基本均衡早于或與貧困縣摘帽同步;要高度關注五項?一票否決?指標,即如果存在縣域內“三個增長”近三年中有一年存在不達標、教育系統存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件、殘疾兒童少年義務教育入學率不達標、未完成義務教育薄弱學校改造任務、未完成“控輟保學”(小學、初中輟學率必須分別控制在 0.6%1.8%以下)任務的情況,實行 “一票否決”。

四、緊扣“四個關健”,全面推進教育精準扶貧各項工作

(一)充分彰顯義務教育扶貧攻堅龍頭作用

在扎實抓好“義務教育基本均衡、‘控輟保學’、留守兒童關愛、‘學困生’教育、‘大班額’消除和義務教育保障”六大任務的基礎上,各教育局還針對“‘全面改薄’、鄉村教師隊伍建設和‘一人一案’”三項具體工作,從細節著眼,從小處出發,多下力氣、多花功夫,確實把握好為義務教育為龍頭的精準扶貧工作節奏。

1.是以“全面改薄”指向,全面改善義務教育學校辦學條件。“全面改薄”是目前義務教育領域最大的扶貧工程項目,對于落實義務教育有保障至關重要。2017 6 29 日印發的《教育部 財政部關于進一步加強全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件中期有關工作的通知》(教督〔20179 號)要求,要切實做好“全面改薄”中期有關實施工作,進一步細化進度表和路線圖,將工作任務落實到每個季度、每個月度,對接到每所項目學校,確保到 2017 年底完成校舍建設和設備采購任務“超七成”,2018 年底“過九成”,2019 年完成收尾工作。要引導和支持貧困縣在 2017 年底前完成全面改薄任務,讓貧困縣薄弱學校早達標、學生早受益。各位教育局長除了要對各級各類建檔立卡學生數據有本賬以外,還要對“全面改薄”有本賬,要做到心中有數、心中有底;要按照“缺什么、補什么”的要求,加強貧困鄉鎮、貧困村義務教育薄弱學校建設,最大限度地改善貧困地區孩子上學條件。在這一點上,甘肅省靜寧縣針對農村小規模學校實施的“小而全、小而特、小而優”策略值得借鑒:“小而全”,即夯實基礎、全面改薄、辦好行政村幼兒園;“小而特”,即素質教育、魅力校園、活力課堂、個性課間、輕松課外;“小而優”,即立體幫扶、名校網絡課堂(主要采取校長負責、班主任聯系、弱科老師幫扶、心理教師輔導等措施開展“一對一”和“面對面”幫扶)。建議大家結合各自的實際情況,進一步細化本地區的“全面改薄”方案。

2.是以鄉村教師隊伍建設為要務,全力推進義務教育均衡發展。緊緊圍繞貧困地區農村義務教育教師“下得去、留得住、教得好”這一關鍵問題精準施策:要全面落實《云南省鄉村教師支持計劃(2015-2020 年)》,確保每年有 15%的優秀校長和 10%的骨干教師在城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間交流輪崗;要實現集中連片特困地區鄉村教師生活補助差別化政策,實現縣、鄉村學校、鄉村教師“三個全覆蓋”。差別化政策實施的范圍、對象、檔次及標準等具體辦法,由各州、市、縣、區自行確定,最低補助標準不低于每人每月 500 元。各教育局要積極向縣(市、區)委、政府匯報,加強與財政部門協調,盡快落實到位。要根據鄉村學校的艱苦邊遠程度等因素,合理劃分補助的檔次及標準,重點向教學點、村小和條件艱苦地區傾斜,不吃大鍋飯、不搞平均主義。在這一點上,昭通市的鹽津、綏江、水富等地都有一些可圈可點的經驗,希望大家借鑒參考;要用好用足省委編辦、省人社廳聯合出臺的《關于全省中小學統一編制標準和創新管理的若干意見》(云編〔201731 號)給予的創新空間。文件明確將全省城鄉中小學教職工編制標準統一為小學 119、初中 113.5、高中 112.5。并要求“堅持編制資源向農村邊遠艱苦地區適當傾斜的原則,重點對學生規模較小的村小、教學點,按生師比與班師比相結合的方式核定編制”,這將是我們統籌推進鄉村教師隊伍建設的一個重要支撐,在 26 日上午趙德榮副廳長的專題培訓中還將為大家作深入講解,在此我就不再贅述。

3.是以“一人一案”為抓手,確保建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年零輟學。各教育局要根據《云南省人民政府教育督導委員會關于進一步做好義務教育控輟保學工作的通知》要求,加大五個“一人一案”推進力度,不斷完善“控輟保學”責任機制、工作機制、監測報告機制、勸返機制和問責機制。五個“一人一案”,即“一人一案”精準制定輟學在家的適齡兒童工作方案,依法依規確保失學輟學學生盡早入學復學;即“一人一案”精準制定特殊教育群體義務教育工作方案,采取增設擴大普通學校隨班就讀規模、設立特教資源教室、送教上門等方式,確保每一個特教學生接受義務教育;即“一人一案”建立關愛留守兒童工作方案,組織班主任、教師幫扶好留守兒童;即“一人一案”關心關愛建檔立卡貧困家庭 “學困生”,建立班主任聯系和任課教師“一對一”

幫扶機制,加強對“學困生”心理疏導和學習輔導;即“一人一案”跟蹤掌握建檔立卡貧困家庭隨遷子女讀書學習情況,確保去向明、資助清、信息準。在這一點上,甘肅的做法很具實效。甘肅省通過制定留守兒童專項行動計劃,印發《開展農村留守兒童摸底排查工作實施方案》,逐縣逐校核實留守兒童人數、所在年級、父母及監護人以及學習生活狀況等基本情況,對 9.1 萬名農村留守兒童全部建檔立卡,全面落實免費義務教育和教育資助政策,優先滿足農村留守兒童寄宿需要;通過強化關愛措施,開展心理巡回輔導,覆蓋全省所有縣(區),累計 15 萬名中小學生接受了心理健康教育輔導;通過建立 1271 個留守兒童之家,開展“三個一”活動,即每天一條短信、每周通一次電話、每月手寫一封信,密切“留守兒童”與父母和家人之間的情感交流。甘肅省靜寧縣通過實施“培優補弱”工程,不僅有效提高優生的自主自覺學習能力,鞏固并提高中等生的學習成績,還讓差生在教師的輔導和優生的幫助下逐步提高學習成績并形成較好的學習習慣。

4.是以“互聯網+”為支撐,全力擴大優質教育資源覆蓋面。互聯網給教育帶來的巨大變革大家已有切身體會。玉溪市利用“互聯網+”,有效提升優質教育資源利用率的成功經驗,值得大家分享。玉溪市財政一次性投入 4000 萬元,統一建設教育資源云平臺,并由市級財政每年安排 500 萬元經費,專項用于教育教學資源庫開發建設、擴容和更新。這一舉措讓全市的優質教育資源活起來,讓廣大農村、山區學校的師生不出校門就能分享利用,有效彌補了優質師資不足的問題。同時,通過融資租賃模式,玉溪市籌集資金 4.63 億元,建設多媒體教室、計算機室、校園網、錄播室、校園安全監控系統等數字校園硬件設施,覆蓋了所有學校和師生。目前,“互聯網+教育”已成為玉溪推進義務教育均衡發展的新引擎。越是貧困縣,越是受制于教育投入有限壁壘,越要切實把教育信息化擺上重要議事日程,加強教育信息化建設,推動落實“教學點數字教育資源全覆蓋項目”,推進實施“一校帶多點、一校帶多校”的教學教研組織模式,讓農村薄弱學校利用數字教育資源開齊開足課程,并實現與城鎮中心學校同上一堂課的共享目標。

(二)著力構建職業教育扶貧長效機制

職業教育直接面向就業,是最直接、最明顯、最快捷、最有效的脫貧方式,許多農村學生和城鎮困難學生通過職業教育改變命運,實現“職教一人、就業一人、脫貧一家”。構建職業教育扶貧長效機制,要求大家在抓好抓實職業教育脫貧五大任務的同時,通過統籌用好招生計劃、資助政策和聯動資源等有利條件,不斷完善資助扶貧服務體系,為農村學生和城鎮困難學生創造更多高薪陽光就業機會。

1.要統籌用好職業教育招生計劃。2017 年,全省有中等職業教育計劃招生 31.65 萬人。各地要嚴格落實“普職比大體相當”的要求,加大建檔立卡貧困家庭學生精準招生力度,確保對建檔立卡高中階段適齡人口做到高中階段教育特別是中職教育全覆蓋;2017 年,五年制高職院校招生計劃從去年的 4.78 萬人增加到 6萬人。各地要利用五年制高職院校招收建檔立卡貧困戶初中畢業生 2000 名的專項招生計劃,以師范、醫學、金融、機電、建筑等就業前景較好的專業為主,確保建檔立卡貧困家庭學生擁有更為充分的就業機會;2017 年,省里專門制定了高中中專招收建檔立卡貧困戶高中畢業生專項計劃。所錄取考生將進行一年學制中職學習并免除學費。學業結束后,可取得中專畢業證書并選擇就業,也可通過高職單招考試升入高職高專院校學習,還可繼續參加專升本考試,獲得更多縱向上升機會。各教育局一定要抓住 789三個月的黃金時段,加大職業教育招生宣傳工作力度,引導和動員適齡青少年接受職業教育、帶動脫貧致富。另外,滇西 10 州市56 縣、昭通市各縣教育局還要緊緊抓住教育部定點聯系、東西協作的寶貴機會,加強與東部職業教育集團、職業院校的深度合作,積極配合教育部第五批滇西掛職干部,扎實開展中職招生東部兜底等工作,促使適齡青少年都能接受到良好的職業教育。

2.要統籌用好職業教育資助政策。黨中央、國務院高度重視發展職業教育對于經濟社會發展和脫貧攻堅的重要意義,建立了系統完整的資助政策體系。國家對中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費(藝術類相關專業學生除外);國家助學金將云南省 86 個縣中等職業學校農村學生全部納入享受助學金范圍,每生每年資助 2000 元。云南省在怒江、迪慶啟動了中職教育農村學生全覆蓋試點,在執行國家中等職業教育現行免補政策的基礎上,省財政對在 27 所試點學校就讀并納入普通全日制學籍管理的迪慶州、怒江州農村戶籍學生每生每學年再給予2500 元的生活補助;《國務院扶貧辦 教育部 人力資源和社會保障部 關于加強雨露計劃 支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》,為建檔立卡貧困家庭接受職業教育增添了“雨露計劃”資金支持。通過“雨露計劃”,貧困家庭子女在接受中高等職業教育期間,其家庭每年均可申請補助資金;各地可以根據貧困家庭新成長勞動力職業教育工作開展的實際需要,統籌安排中央、省以及地方財政專項扶貧資金,可按照每生每年 3000 元左右的標準補助建檔立卡貧困家庭。

3.要用好縣級職業教育基地等各類教育資源。各教育局要加強與人社、團委、婦聯等部門的協調聯動,以縣為主,組織開展各類面向成人的職業教育技能培訓。通過建立面向建檔立卡貧困農民的職業教育“培訓包”,有針對性地開展職業技能培訓、勞動輸出培訓和創業培訓。

(三)有力夯實學前教育精準扶貧基礎

不讓貧困地區的孩子輸在起跑線上,首先要有力夯實學前教育精準扶貧這一關鍵性基礎。各教育局不僅要編制實施好第三期學前教育三年行動計劃,大力拓展農村普惠性學前教育資源,健全學前教育資助制度。還要加大縣域學前教育資金向貧困鄉鎮、貧困村傾斜的力度,加快建立健全貧困地區學前教育公共服務體系,幫助建檔立卡貧困家庭子女接受更好的學前教育。目前,我省學前教育省政府助學金資助面已經由 10%擴大至 30%,對在幼兒園就學的建檔立卡貧困戶兒童已實現全覆蓋。但客觀地講,300元每生每年的資助標準還相對較低。東川區人民政府通過整合各類幫扶資金,已將學前教育貧困幼兒資助標準提升到每生每年2160 元,十分難能可貴。各地可參照東川經驗,盡可能整合各類資源,不斷加大對建檔立卡貧困家庭接受學前教育的資助力度。

(四)建立健全各級各類教育精準資助政策體系

國家已建立起覆蓋學前教育至高等教育的資助政策體系,相關的資助政策已經收錄到印發的口袋書中。各教育局要緊盯建檔立卡貧困家庭學生,切實精準兌現教育脫貧各類資助政策。需要特別指出的是,伴隨著扶貧資金“四到縣”和教育事權的下放,特別是落實義務教育以縣為主管理體制,各縣、市、區的扶貧資金來源渠道明顯增多,各教育局不僅要積極爭取更多的資金支持,還要進一步建立健全符合當地實際的各級各類教育精準資助政策體系,確保扶貧資金高精準、高效率使用。當下,省內一些地方通過自主建立具有縣域特色的資助政策體系,形成了對國家和省級資助政策體系的有效補充,進一步豐富了資助的形式和內容,更加細致精準地減輕了建檔立卡貧困學生的家庭負擔。例如,臨滄市在雙江、耿馬、滄源 3 個邊境縣實施 14 年免費教育;紅河州免除了南部地區,即紅河、元陽、綠春、金平、屏邊、河口 6 個縣農村戶口普通高中學生學費;東川區除了執行中職學校貧困生免除學費、住宿費和教科書費的政策外,還給予每生每年 3600 元的資助。貧困學生考上大專院校除了可獲得每生每年 5000 元的補助外,還可享受每生每年 10008000 元的生源地助學無息貸款,還款期限可延長至 20 年。這些制度,從根本上維護了政府“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的莊嚴承諾。

五、著力“五個強化”,努力兌現如期脫貧“軍令狀”

同志們,脫貧攻堅已經進入攻城拔寨、決戰決勝的關鍵時期。各教育局要進一步突出教育精準扶貧的攻堅地位,努力做到教育綜合改革優先考慮扶貧、制定發展舉措重點傾斜扶貧、體制機制創新有效服務扶貧,真正實現教育精準扶貧政策在各學段、各關鍵點的全覆蓋,高標準、高質量抓好落實各項任務。

(一)強化組織領導,高位推進教育精準扶貧

各地要切實提高思想認識,加強組織領導,把教育精準扶貧工作擺上重要議事日程,精心組織、周密安排、狠抓落實。各教育局主要負責人是教育精準扶貧第一責任人,要把教育扶貧工作切實扛在肩上、抓在手上、放在心上、落在實處。通過建立健全教育精準扶貧工作領導機構,做到主要領導親自抓扶貧,并指定專人具體負責日常工作和信息報送工作;要研究制定本地區教育脫貧攻堅規劃和年度計劃,并聚焦村、戶,科學制定“一戶一策”或“一生一策”,通過組織實施、精準施策,全面完成年度貧困縣、村、戶退出各項教育指標;要加強向縣委、縣政府的請示匯報,建立完善縣長、鄉鎮長、村長和教育局長、中心學校校長、校長“雙線”、“六長”教育精準扶貧責任體系。充分整合發揮建檔立卡幫扶責任人、駐村扶貧工作隊員等教育精準扶貧力量;要以強化“四個意識”為統領,著力推進教育扶貧。強化核心意識,自覺向以習近平總書記為核心的黨中央看齊對標,堅決貫徹中央、國務院和省委、省政府教育扶貧決策部署。強化看齊意識,統一扶貧攻堅思想認識,打造過硬隊伍,活學活用習近平總書記扶貧開發、脫貧攻堅戰略思想。強化政治意識,時刻緊繃扶貧就是當下最大政治任務這根弦,努力夯實教育扶貧長效機制。強化大局意識,樹立同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的思想觀念,單位上下同心協力打好教育精準扶貧攻堅戰;要認真落實教育扶貧監督考核制度。經 2017 年第 16 次省委高校工委、省教育廳黨組會議研究同意,已將教育精準扶貧推進情況納入對州市教育部門、高校領導班子、委廳職能部門綜合考核的重要內容,對教育精準扶貧工作推進不力,所牽頭負責的工作被上級部門在相關會議、文件、督查中通報和在第三方評估中被點名批評或責令整改的,取消年度評為“優秀”等次的資格。對縣、市、區教育部門的考核也將據此實施。

(二)強化改革創新,科學推進教育精準扶貧

在不到 5 年的時間內,要讓云南貧困地區教育水平接近全國平均水平,是繁重而艱巨的任務。因此,云南的教育扶貧必須注重方案、方式、措施等方面的創新。在方案制定上,要堅持因地制宜、問題導向、聚集重點,做好教育扶貧頂層設計。逐步實現由扶持重點地區向既扶持重點地區、又扶持重點學校和重點人群轉變,由“單純扶貧”向“綜合扶智”轉變;在推進方式上,既要加強資源統籌,有效整合資金和項目,還要精準謀劃好教育扶貧的“最先一公里”和“最后一公里”。找準教育扶貧存在的困難問題,制定有序推進的時間表、路線圖和責任書,精準識別,動態管理,確保不留死角、不留空白;在服務措施上,要瞄準具體對象,做到精準施策。要更加注重向全社會成員提供教育服務,著力培養培訓當地急需、好用、且用得上的各類實用人才。

(三)強化責任擔當,帶頭推進教育精準扶貧

脫貧攻堅戰的號角已經吹響,接下來的關鍵就是落實。各位教育局長要按照周榮廳長培訓講話的要求,落實好“一把手”工程,切實提升政治定力和強化責任擔當,親自帶領隊伍打贏這場脫貧攻堅戰役。要明確目標。用五年時間實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋,確保義務教育人人有學上,中職教育人人有技能,保障各級各類教育全程有資助,確保脫貧攻堅在既定航線上穩步推進;要找準問題。重點解決總書記提出的貧困家庭孩子輟學失學還比較多、“讀書無用論”觀點有所蔓延、不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大等關鍵問題,確保脫貧攻堅重點突出、推進有序;要明晰任務。各地要有一個清晰的賬本,清楚有多少建檔立卡學齡人口,分年齡段學齡人口各有多少?各級各類教育建檔立卡在校生總數,分年級分學校具體情況如何?有多少建檔立卡學齡人口未接受教育,具體情況和原因是什么?有多少“兩后生”,具體現狀如何?建檔立卡學生是否享受到資助政策,是否存在沒有享受到政策的情況……對于這些問題要清晰明確,了然于胸,要精準到村到戶,不能有所遺漏;要完善措施。針對“全面改薄”的實施情況如何?有哪些項目、投入多少資金、到位多少資金、項目進度如何?達到義務教育均衡還有多少差距?”等具體工作,要對照有關政策要求,整合資源,完善措施,確保精準施策;要建立機制。從財政支持、結對幫扶、信息技術、社會力量和激發內生動力等層面,構建多方參與、協同推進的教育脫貧新機制,確保脫貧攻堅聚心合力整體推進;要細化分解。構建分兵把守、層層把關、協同作戰的責任落實體系,做到任務不可再細分,件件有人盯、事事有人管,實時更新、動態管理。

(四)強化精準管理,綜合推進教育精準扶貧

提升工作效率,由 “大水漫灌”轉向“精準滴灌”,建立完善精準扶貧管理制度,才能切實增強教育扶貧的實效。要加強學生學籍管理,使學籍信息成為反映貧困學生在學狀態特別是輟學預警的第一防線。縣教育局要按照《云南省中小學學籍管理辦法實施細則》的要求,對轄區內各級各類教育學生學籍實行統一管理,指導學校規范學生學籍建立、變更手續。要把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區作為重點監測地區,把初中作為重點監測學段,把流動留守與家庭貧困兒童作為重點監測群體,及時掌握輟學動態,并向上級教育行政部門和當地人民政府報告輟學情況;要加強資助管理,使學生資助系統成為兜住精準資助底線的最后一道防線。各教育局要積極參與貧困對象動態管理工作,跟蹤掌握動態信息,及時剔除不符合建檔立卡條件的學生名單,跟進補錄新進建檔立卡家庭學生,落實好各級各類建檔立卡貧困家庭學生資助政策,努力實現建檔立卡貧困家庭學生應助盡助全覆蓋。要逐校建立完善學生資助檔案,精準識別建檔立卡貧困家庭學生,做到建檔立卡貧困家庭學生至少享有一項資助政策,并加大對特別困難學生的傾斜資助;要加強過程管理和細節管理,使教育扶貧精準化能力水平成為考核扶貧隊伍的第一要素。要認真落實教育精準扶貧信息員制度,建立扶貧部門與教育部門信息共享和動態管理機制,督促指導各州、市、縣教育局和委廳相關職能部門,對學籍變動情況、資助政策落實情況即時更新、動態監控。要聚焦年度退出計劃中的縣、村、戶強化精準退出管理,并基于貧困縣、村、戶退出標準,開展數據分析和效果評判,及時解決專項資助、貧困學生輟學、縣域義務教育均衡等方面存在的困難和問題,確保貧困縣、村、戶按時按質出列。

(五)強化宣傳引導,合力推進教育精準扶貧

“脫貧攻堅是干出來的,靠的是廣大干部群眾齊心干。”在教育精準扶貧頭緒多、問題亂、項目散、人員雜的現實條件下,要把教育脫貧對象精準識別到位、把貧困地區辦學條件改善到位、把各類教育資助政策兌現到位、把教師隊伍補充培訓保障到位,必須加強宣傳報道,營造協同攻堅氛圍,集中各方力量,整合各類資源,才能如期完成教育精準扶貧各項任務。要加大信息公開力度。信息公開是保障政策貫徹落實的“利器”。要加強重大政策、重大項目、重大資金安排、工作進展等重要信息的公開力度,完善學生資助、定向招生、公益培訓等教育惠民事項的公示制度,保障群眾的知情權和參與權,主動接受社會監督。要強化政策宣傳解讀,回應社會關切、問需、問計、問效于民,形成人人知曉扶貧政策、人人參與教育扶貧的良好局面;要建立部門協同機制。打贏教育脫貧攻堅戰,教育部門是主責單位,發改、財政、人社、民政、扶貧等相關部門都要積極發揮作用。各教育局要積極協調溝通,在縣域內形成步調一致的協同合作機制,做到心往一處想、勁往一處使。教育扶貧是“五個一批”的重要組成部分,要與其他“四個一批”相互支撐,為提升綜合扶貧能力提供保障;要發揮宣傳報道作用。適時總結典型經驗,分享實踐案例,宣傳先進模范,推廣經驗做法,是精準扶貧實現事半功倍的重要舉措。要積極主動加大宣傳力度,大力組織新聞媒體廣泛宣傳教育脫貧各項惠民、富民政策措施和脫貧攻堅實效。要促進交流借鑒,形成相互學習、你追我趕、借鑒吸收、改造利用的良好氛圍。要積極開展教育精準扶貧脫貧理論研究、政策研究和行動研究,不斷豐富完善教育扶貧和人力資源開發理論,以理論與實踐相結合為基石積聚攻堅動力。

同志們,云南脫貧攻堅形勢嚴峻,2020 年前要實現全省貧困人口脫貧“摘帽”目標,任務艱巨。打贏脫貧攻堅戰全省教育系統干部職工責無旁貸,各州(市)、縣(市、區)教育局要深入貫徹學習習近平總書記扶貧開發、脫貧攻堅戰略思想,緊緊圍繞“扶貧先扶智”這一基本思路,努力探索行之有效的辦法和措施,持續推進教育精準扶貧工作向縱深發展、向成功前行。值此關鍵時刻,我們一定要提振精神、鼓足干勁、勇擔責任,再接再厲、攻堅克難,和黨中央一起,朝著教育精準扶貧既定目標“擼起袖子加油干”,為云南如期完成脫貧攻堅任務作出新的更大貢獻。

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