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【兩會】市人大常委會工作報告(精彩)

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市人大常委會工作報告

——2014116日在常寧市

第十六屆人民代表大會第三次會議上


市人大常委會副主任 ?***


各位代表:

現在,我受常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

2013年,是本屆人大常委會依法履職的開局之年。常委會以科學發展觀為指導,充分發揮地方國家權力機關的作用,主動履職,較好地實現了既定目標。全年共舉行常委會會議9次,主任會議18 次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告31個,作出決議決定10個,提出審議意見4個,交辦函6個,任免國家機關工作人員44人次,為加快構建“小康常寧、生態常寧、和諧常寧、魅力常寧”作出了積極貢獻。

一、主動融入發展熱潮,助推經濟優質運行

發展是第一要務。常委會緊扣全市發展大局,突出工作重點,致力推進經濟轉型提質。

(一)抓實計劃監督2013年是我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃執行的第三年。常委會專題審議市政府關于“十二五”規劃綱要中期評估報告,要求市政府及其工作部門細化執行、分步執行、求實執行,確保規劃實施更加符合常寧當前的實際,更加符合科學發展的實際。為合理編制2013年計劃草案,常委會提前介入,多次組織調研2012年計劃執行情況,多方征求2013年計劃編制的意見,促使2013年計劃編制更趨科學合理,更加切實可行。為確保市十六屆人大二次會議批準的2013年計劃不折不扣地執行,常委會及時聽取計劃執行情況報告。市政府按照常委會的審議意見,加大爭資跑項力度,加快重點工程建設,有序推進計劃實施。常委會還視察了工業園區建設、洋泉直供水等重點工程,全面督促項目建設按計劃按進度按要求推進,確保年度計劃的完成。

(二)追問財政質效。不斷提高財政質量。常委會深入調查,掌握了解全市稅源現狀,根據我市實際,切實提出全年財政收入增長目標,合理編制年度財政預算,盡最大努力擠干水分,盡最大可能提高稅收占財政收入的比重。全面關注政府性債務。常委會聽取財政預算同級審計報告,全面盤清政府性債務底子,要求市政府重拳整治審計報告反映的突出問題,并限期向常委會報告整改結果,有效遏制政府性債務增長,確保可控債務風險。強化財政支出監管。鑒于常寧的財政形勢,常委會強化財政支出監管,尤其是重點監管工程項目資金支出、專項資金支出、“三公”經費支出、上級補助資金支出。市政府按照常委會的要求,建立長效機制,成立重點工程項目資金管理辦公室,國庫集中支付重點工程項目資金;開展專項審計,清查資金使用,規范資金管理。常委會還專題聽取資源枯竭型城市轉移支付資金使用情況的報告,要求市政府必須按照國家轉型政策要求安排項目資金;必須著力提高資金使用的社會效益,集中資金辦成大事,辦出亮點;必須加大爭資力度,確保轉移支付規模穩步提升;必須吃透國家轉型政策,科學編制使用計劃,確保上級支持的持續性。

(三)情系“三農”發展。常委會組織專門力量深入小型水庫除險加固、山平塘清淤、農村安全飲水、中小河流治理等6個項目,實地調研水利項目實施情況,確保項目建設高標準、高質量、高效益,切實提高農業綜合生產能力。重點督辦硬化烏此支渠和聯坪支渠的建議,促使水利部門投入資金34萬元,疏通硬化渠道,有效解決461畝農田的灌溉問題。專題調研畜禽標準化養殖和農產品加工業發展情況,確保科學規劃引導好,挖掘潛力培植好,培養人才服務好,優化環境發展好,加快農業產業化、規模化發展步伐。組織人大代表視察農村衛生體系建設情況,建議市政府加大財政投入,合理布局城鄉醫療網點,大力引進衛生專業人才,強化醫德醫風建設。“三湘農民健康行”著力開展免費孕前優生健康檢查和健康宣傳教育活動,提高群眾的健康防護意識。

二、傾力關注社會焦點,提高民生幸福指數

一是回應時代呼聲,實現民盼。為順應人民群眾對規范學前教育的心聲,常委會組織6個調查組,深入全市各鄉鎮、各街道和72所幼兒園開展專項調研,專題聽取匯報,形成審議意見交市政府整改落實。市政府及職能部門及時編制學前教育發展規劃,確保每個鄉鎮(街道)至少辦好1所中心幼兒園;完成7所幼兒園建設項目,爭取幼兒教育示范國培計劃名額50個,組織1500名幼兒教師開展“送教上門”活動,舉行糾正“小學化”傾向和幼兒教育現場觀摩會,出臺幼兒教育管理辦法和幼兒教育管理的補充規定,整治不符合資質非法營運的黑校車,全市學前教育得到全面加強和規范。常委會繼續跟蹤監督《常寧市城區中小學教育黃線專項規劃20112020》的落實,促使市政府復辦合江中學,啟動培元小學二期工程建設,查處在泉峰中學和桃江小學教育黃線內非法搭建基腳行為,拆除侵占第二職業中學用地非法建筑。常委會在衡陽市各縣市區率先啟動城市規劃年度計劃與實施監督工作,專門聽取《常寧市城市管理辦法》貫徹實施情況的報告,推動建立城市管理有效機制,有效遏制城市建設違規行為,不斷提升城市品位。

二是回應公眾需求,緩解民憂。常委會切實關注醫、食、住、行等基本民生需求,讓人民群眾放心、舒心。專題“問診”全市食品藥品安全工作,督促市政府組織相關部門開展聯合執法行動,逐步凈化食品藥品市場;開展“農產品安全質量行”活動,整治和規范全市食用油的生產和經營行為,最大范圍地確保人民群眾“舌尖上的安全”。常委會開展全市住房保障工作專題調查,實地察看山水苑、泉峰苑等保障性住房建設情況,督促整頓質量隱患工程,標準化建設公租房小區配套設施,重新核實住房租賃資金發放對象,確保依法依規發放。繼續開展“環保世紀行”活動,重點關注康家溪治理、水口山八廠污水處理,促進美麗常寧建設;繼續開展“民族團結進步行動”,幫扶塔山瑤族鄉11個村硬化村道37.2公里,完成危橋改造3座、渡改橋2座,促進瑤族同胞生產、生活條件極大改善。

三是回應司法新規,維護民權。2013年是新刑事訴訟法實施的第一年。為推動新刑事訴訟法在我市全面貫徹實施,常委會專題聽取公檢法司匯報,組織律師和法律工作者召開座談會、現場查閱案卷、走訪刑事案件當事人個別了解情況,并分析和指出全市貫徹執行新刑事訴訟法存在的困難和問題。衡陽市人大常委會檢查我市貫徹新刑事訴訟法情況,給予了充分肯定。根據新刑事訴訟法檢查指出的問題,市公安局全面強化證據意識,全面推行訊問同步錄音錄像,確保犯罪嫌疑人的訴訟權利,并在全局22個隊、室建立執法辦案區域,規范執法行為;市檢察院力克偵查監督難點,穩妥開展非法證據排除,加強羈押必要性審查,規范自偵部門行為;市法院依法將量刑納入法庭審理,積極開展未成年人刑事案件審理,妥善處理當事人和解的公訴案件,力促“案結事了”;市司法局認真開展社區矯正工作,幫助失足人員回歸社會,積極開展法律援助工作,充分發揮律師作用,促進社會公平正義。常委會跟蹤監督《關于加強司法監督工作的暫行辦法》的實施,市公檢法司等單位以此為契機,全面落實同類案件報送備案制度,主動匯報重大事項、重點工作開展和重要案件辦理情況,及時辦理人大代表建議和人大交辦督辦案件。常委會走訪了解全市社會治安管理工作情況,促進市政府及公安機關加大全社會治安防控網絡建設,加大對特種行業的專項清查和整治,提高街面見警率,促使全市治安管控成效明顯。全市“兩搶一盜”多發性侵財性案件下降到歷史最低水平。繼續關注人民陪審員工作,推動市法院完善人民陪審員工作領導責任、業務指導、工作考核、經費保障等制度,組織人民陪審員進行庭審觀摩。去年人民陪審員參與審理案件643件。繼續抓好規范性文件備案審查,全面實行固定日期、固定人員、固定格式報備審查,鞏固和完善工作聯動機制、事前溝通機制、督查考核機制,強化對“紅頭文件”的審查監督。2013年,共備案審查市人民政府及各鄉鎮人大報備的文件48件。一年來的文件報備率、審查及時率、審查準確率、文件糾錯率均達到100%

三、營造基層民主氛圍,發揮代表示范引領作用

常委會牢固樹立對代表負責、為代表服務、受代表監督的理念,激發代表履職熱情,充分發揮代表作用。

(一)搭建平臺,拓寬代表履職渠道。去年初,常委會根據人大代表新手多,對人大工作不清楚、不熟悉的現狀,專題舉辦代表履職培訓班,集中培訓295名市人大代表,并特別邀請省、衡陽市專家前來授課,給代表“充電”,增強代表履職底氣。適時走訪人大代表,了解動態,幫助代表解決具體問題,為代表履職搭建平臺創造良好條件。擴大代表有序參與常委會階段性工作,邀請73 名代表列席常委會會議;組織代表參加各種專題調查,及時為代表寄送人大常委會公報、簡報和其他學習資料,組織代表集中視察旅游經濟、中小學布局等工作,了解全市經濟社會發展概況,暢通代表知情知政渠道,讓代表心中有數,為代表依法履職、建言獻策奠定良好基礎。

(二)創建活動,彰顯代表履職風采。去年,常委會首次開展“常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民”的“雙聯”專題活動,鼓勵代表密切與人民群眾的聯系和溝通,讓人大代表深入基層,傾聽民聲,了解民意,解決具體問題。為推動“雙聯”活動有序開展,常委會成立領導小組,制定方案,明確步驟和要求。20135月,常委會在市區召開全體市人大代表參加的“雙聯”活動動員大會,迅速掀起“雙聯”活動熱潮。自活動開展以來,常委會組成人員收集代表建設性的建議、批評和意見100余條,歸納整理后,分別交市鄉兩級政府辦理,更大程度、更大范圍地推動各方面的工作。如代表反映關于改造松柏湘江大橋的建議,得到市政府的高度重視,爭取上級資金近700萬元對松柏湘江大橋進行全面改造,目前完成工程設計、預算、評審、招標和采購等前期工作。同時,“雙聯”活動促使代表走訪選民達3.8萬人次,收集選民意見500余條,為人民群眾辦實事130余件。市人大代表龍秀亮無私奉獻公益事業,自籌資金近10萬元,維修公路12.1公里,組織村民荒山造林2300畝,引領村民種植改良雜交水稻400畝,帶領村民開辟了一條共同致富的新路子。市人大代表周法文致富不忘鄉親,帶領村民新造油茶林400余畝,種植烤煙800多畝,發展規模養殖,養鴨20多萬羽。市人大代表王龍彬帶領村民興修水利,硬化塘壩600平方米,開挖渠道5000余米,架設人行橋13座,有效解決500余畝農田灌溉、600余名村民的用水安全問題。

(三)督辦建議,激發代表履職熱情。市十六屆人大二次會議期間共收到代表提出的建議205件。常委會及時整理,分類交辦,跟蹤督辦,竭盡全力確保代表建議辦理取得實實在在的成效。目前,辦成A類件的127件,占62%B類件的55件,占26.8%。對因政策還不允許,因各方面條件還不成熟,而未能辦好辦結的,常委會要求承辦單位面對面答復代表,向代表解釋說明。市十六屆人大二次會議確立的《關于加強城鎮土地管理,創新城鎮土地經營模式的議案》,常委會高度重視,專題審議辦理方案,了解辦理進度,督促市政府修訂《城鎮基準地價》,建立用地計劃預報申報制度,開展“以土地換設施”招商項目用地清查工作,強化建設用地批后監管,進一步規范土地管理經營模式。盡管離議案辦理的預期目標差距較遠,但畢竟還是邁出了重要一步,取得了階段性的成效。常委會將繼續采取有力措施,跟蹤督辦此議案,直至圓滿辦妥為止。常委會繼續堅持重點建議重點督辦的有效方式,確定12件重點建議,由市長、副市長牽頭承辦,人大主任、副主任牽頭督辦,推動代表建議辦理工作。為辦好《關于增加投入,加大城區下水道清淤力度的建議》,常委會負責人親臨現場指導,清理雨水井3760座次,檢查井1250座次,清運污泥660方,完成紫陽步行街、東正街等城區地段的下水道維修和清理工作。市政府以點帶面、分步辦理《關于加強地名及門牌規范管理的建議》,目前完成培元辦事處的試點工作,新安置路、街、巷牌39塊,小區牌10塊,臨街門面牌1600塊。

四、錘煉和諧共事本領,凝聚科學發展正能量

常委會寓監督和支持于一體,著力規范人事任免工作,強力指導基層人大工作,大力推進常委會機關建設,充分調動全市各界力量共謀發展,齊心協力推動各項工作。

(一)繃緊任命人員的人民意識。堅持黨管干部原則和人大常委會依法任免的有機統一,推行陽光任命,致力把任命干部推向知責思為、施展抱負的舞臺。在人事任命過程中,注重把好任前了解關口,制定詳細的任前了解方案,確定調查了解范圍,著重了解擬任人員的政治意識、人大意識、法治意識、廉政意識,全方位掌握擬任人員的基本情況。在人事任命過程中,邀請常寧電視臺進行全程錄播,將任免全過程及時告知全市廣大干部群眾,公開透明接受監督。為加強對任命人員的任后監督,在《常寧報》、常寧電視臺公開任命人員的任前承諾,并組織“一府兩院”組成人員向常委會進行年度述職,讓權力受人民監督,讓承諾受人民考驗,讓工作成效受人民檢閱。

(二)強化基層人大的責任意識。常委會科學制定鄉鎮人大主席團、街道人大聯絡工委和市直戰線代表小組的年度工作目標管理考核細則,分類考核,細化內容,量化目標。召開基層人大工作會議,安排任務,落實措施,嚴格要求。全市鄉鎮人代會規范有序召開,依法補選鄉鎮人大主席、主席團成員和鄉鎮長46名,完成16名市人大代表的補選和選舉工作。聯系鄉鎮、街道人大工作的常委會負責人,加強日常指導,促進鄉鎮人大主席團活動、代表小組活動更加規范有序,更加扎實有效。2013年底,組織對基層人大工作統一考核,評選出8個先進單位進行表彰。基層人大工作者在各自的工作崗位上盡職盡責,盡心盡力,推動本地經濟社會持續發展。板橋鎮人大副主席劉同春,鼓勵村民承包荒山,植樹造林2700余畝;帶領村民硬化渠道,開挖山塘,抗旱救災,解決近300畝農田的引水灌溉問題,促進了全鎮農業的發展。

(三)提升人大機關的服務意識。常委會切實加強機關內部管理,積極創新工作方法,提高服務質量,確保常委會整體工作的高效運轉。著力加強規范化、制度化建設。修正完善《常寧市人大常委會議事規則》等制度,使常委會履職做到有規可依、有章可循。堅持務實、唯實、求實的工作作風,深入基層、服務群眾。結合市委“1+1+4”聯村活動,常委會負責人和機關干部深入聯系的村組,指導開展城鄉環境衛生同治、產業結構調整、改善基礎設施。以解決“四風”為契機,全面落實黨風廉政建設責任制,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,切實把廉潔自律意識根植于每一位機關工作人員的思想和行動中。不斷加大宣傳工作力度,借助省市媒體,從不同角度、不同側面對常寧人大工作特色和亮點進行重點推介,提高了常寧人大工作的影響力和知曉度。認真接待群眾來信來訪,做好信訪的受理、轉辦和督辦,建立和完善信訪工作聯席會、重大信訪問題處置協調會等聯動機制,對反映強烈、涉及面廣、比較復雜的重大案件進行重點督辦。全年共接待來信來訪817件次,重點督辦25件,解決一批積案難案,維護了當事人的合法權益。

各位代表,回顧過去的一年,成績來之不易,經驗彌足珍貴。全市人大工作前進的每一個足跡、發展的每一個環節,離不開市委的正確指引,離不開“一府兩院”的通力協作,離不開廣大人大工作者的辛勤付出,離不開全市人民的信任、理解。在這里,向關心、支持人大及其常委會工作的所有領導、各位同志和社會各界朋友,致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,人大工作與憲法和法律的要求相比,與人大代表和人民群眾的期望相比,還有一些差距和不足。如圍繞改革發展穩定的重大問題行使決定權有待進一步加強,監督工作的剛性和實效性有待進一步提高,代表作用發揮的途徑和方式有待進一步拓展等等。常委會定將認真加以研究,切實加以改進。

各位代表,今年是我國人民代表大會制度設立60周年,也是常寧全面深化各項改革的關鍵之年。2014年,常委會工作的指導思想是:深入貫徹落實科學發展觀,以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引,緊扣大局,緊貼民生,依法履職,致力加快經濟轉型升級,致力推動監督提質增效,致力增強基層民主活力,致力打造務實清正的干部隊伍,為常寧建成全面小康而奮斗!

根據上述總體要求,今年常委會工作的主要任務是:

一、圍繞中心,科學決策謀發展。堅持把人大工作放在全市工作大局中來謀劃,把服務科學發展貫穿于依法履職的全過程。堅持謀大事、議大事、決大事,支持和推進各項重大改革,高度關注經濟建設中的熱點和難點問題,促進常寧經濟發展穩中求進、好中求快。改進計劃和財政預算的審查方式,實施全面規范、公開透明的預算制度,更加注重發揮同級審計的監督作用,嚴格預算支出,嚴控“三公”經費,嚴防財政風險。加強對重點工程項目資金、資源枯竭型城市項目資金、惠民涉農等資金的監管,集中資金打造亮點,確保各項資金管理規范、運行安全、效果明顯。助推水口山有色金屬循環工業園、宜陽工業園等建設,助推農村基礎設施建設,建設生態農業、生態林業,促進工業、農業、第三產業協調發展。深入開展環保世紀行、農產品質量安全行、三湘農民健康行、民族團結進步行動等專項活動,增強可持續發展能力。依法規范人事任免,強化任后跟蹤監督,為促進全市科學發展提供組織保障和智力支撐。

二、把準重心,依法監督保發展。抓住事關社會全局、事關民生利益、事關公平正義的核心問題,加強工作監督和法律監督,提高監督的針對性與實效性。重點督促抓好反貪污賄賂、審判管理、社區矯正、政法隊伍建設、城市規劃年度計劃與實施、城市建設與管理、環境治理等工作。不斷健全監督形式,完善監督方法,采取專項工作評議、專題詢問、視察調研和執法檢查等多種方式,形成監督合力,對權力進行規范、制約和監督,推動“一府兩院”依法行政、公正司法。繼續做好規范性文件備案審查工作,組織好代表臨案聽審,認真落實人民陪審員制度,加大司法公開力度。切實加強人大信訪工作,改進督辦方式,增強督辦成效,真正排民之憂,解民所盼。督促檢查常委會決議、決定和審議意見落實情況,確保工作落實到位,矛盾化解到位,問題處置到位。

三、順應民心,匯聚力量促發展。在決定重大事項和開展重大活動中,堅持人民主體地位,尊重人民首創精神,從人民的實踐創造中汲取智慧,從人民的發展需求中獲得動力,使各項工作更能反映民意、貼近民生、維護民利,把密切聯系群眾的優勢轉變為凝聚民心、促進和諧、匯聚力量、推動發展的強大動力。進一步抓好代表工作,充分發揮代表主體作用。主動提供優質服務和工作保障,加強工作聯系,支持代表依法履職。扎實抓好代表的思想政治教育,提高自身素質,嚴以律己,謹言慎行,在工作和社會生活中爭先進、做模范、樹表率。切實加強代表小組建設,認真指導和組織代表開展各項活動,認真督辦人大議案和代表建議,增強辦理實效。實行代表履職登記制度,詳細登記每位代表走訪選民、反映民意的情況,保障代表與選民聯系的緊密性。定期召開基層人大工作會議,交流經驗,推動基層人大工作均衡發展。

四、提振信心,勤勉履職助發展。進一步健全改進作風常態化制度,構建決策科學、執行有力、監督有效的權力運行體系,建立為民、務實、高效、清廉的人大機關。認真組織學習黨的十八大以來的會議精神,全面落實市委的決策和部署,堅定發展信心,振奮精神,鼓足干勁,著力在推動落實上發揮促進作用,在實現科學發展進程中發揮法治保障作用,在維護社會穩定、促進社會和諧方面發揮模范帶頭作用。嚴格按照中央、省委和衡陽市委的規定,健全和嚴格執行機關各項管理制度,全面推進規范化建設。著力嚴肅會紀、改進會風、嚴控標準、節儉辦事,真正做到轉作風、剎“四風”、樹清風,營造團結共事、專心干事、努力成事的良好氛圍。進一步加強人大制度理論研究,推動思想創新、制度創新、實踐創新。認真做好人大新聞宣傳工作,加強與外地人大的聯系和交流,擴大我市人大工作的影響。

各位代表,宏圖已繪就,正當揚帆破浪;任重而道遠,更需策馬揚鞭。讓我們在中共常寧市委的領導下,緊緊依靠全市人民,同舟共濟,奮發有為,以更加優異的成績,向人民代表大會制度設立60周年獻禮!

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