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【講話】薄熙來在全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話

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抓好學習實踐活動

推動重慶科學發展

—在全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話


2008925日)

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動,是黨中央審時度勢作出的重大戰略部署。剛才,張軒同志傳達了中央深入學習實踐科學發展觀活動動員大會和第一批學習實踐活動工作會議精神。下面,我講三個問題:

一、為什么要走科學發展之路

堅持改革開放、推進科學發展是黨的十七大報告的兩個鮮明特點,也是關系今后發展全局的兩個重大問題。中國過去已經快速發展了30年,這是很了不起的成績。但是,如果我們完全按照過去30年的模式來發展,無論是環境容量還是能源資源都難以承載,那么中國就不可能再持續30年的快速發展。走科學發展之路,不論是從發展理論上看,還是從實踐要求上講,都是一條必由之路,也是我們的唯一出路。

從國內外的發展理論演變看,科學發展體現了最先進的發展理念。概括地講,國內外對發展的認識,大體經歷了“發展=經濟增長”、“發展=經濟增長+社會變革”、“發展=可持續發展”、“發展=以人為中心的綜合發展”四個階段。在這四個階段中,發展的本質經歷了從以物為中心到以人為中心的轉變;發展的內涵由單純的經濟層面逐步滲透到非經濟層面;發展的質量由注重單一的經濟增長過渡到經濟與社會、經濟與環境、經濟與人之間的協調發展。而我們黨提出的科學發展觀,就是發展+以人為本+全面協調可持續+統籌兼顧,體現了國際上最先進的發展理念。

從國內發展的實踐要求看,必須走科學發展之路。傳統的發展模式不適應、也不符合我國新的發展需要。

首先,國際市場不認同走傳統的發展模式。對外開放特別是加入WTO以后,最大的好處,就是可以分享全球市場。統計顯示,自2002年我國正式加入世貿組織以來,我國對外貿易增長速度連續6年保持在20%以上,進出口規模翻了兩番。2006年,我國外貿依存度已經高達67%,出口產品5000多種,其中1000多種在世界上名列第一,歐美國家的中低端消費大都是中國供給的。歐美國家面對中國分享他們苦心經營了200多年才成熟和規范的市場,心里很不痛快,也一直在抱怨。近年來,以保護環境和人體健康為名的綠色壁壘在中國出口產品與發展國家市場之間樹立起一道高高的技術屏障。我國是一個發展中國家,環保水平還比較低,致使我國許多產品的出口因“綠色壁壘”而受到沖擊。我國機電產品1995年就遭遇綠色壁壘,每年損失90億美元;2000年開始,美國以我國部分海域污染嚴重為由,對來自我國水產品實行封殺;今年11日,俄羅斯開始施行歐Ⅲ排放標準,一季度在內蒙古滿洲里口岸我國近百輛達不到歐Ⅲ標準的汽車被退回;今年中秋,我國中小企業的月餅也被“綠色壁壘”擋在門外。有人形象比喻,綠色貿易壁壘無疑是一把“溫柔”的利刃,“溫情脈脈”地刺向發展中國家的經濟命脈。為此,我們的唯一出路,就是要實施國民經濟的“綠化”戰略,大力發展綠色產業,才能避免我們的產品因環境指標問題而被排擠在國際市場門外。

同時,我們還要清醒地看到,中國雖是一個貿易大國,但還不是貿易強國。在目前國際貿易分工中,中國出口商品中主要為勞動密集型產品,而資本密集型產品、技術含量和附加值較高的產品所占比重偏低。我在商務部時就曾感嘆過,中國要出口8億件襯衫才能換來一架波音飛機。對于中國來說,要真正成為像美、德、日一樣的貿易強國,就必須轉變經濟發展方式,解決高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題,走科學發展之路。

其次,老百姓也不答應走傳統的發展模式。恩格斯早在一百多年前就告誡人們:“我們不要過分地陶醉于我們對大自然的勝利,對于每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們。”發達國家“先污染后治理”的教訓是慘痛的。最早的工業國英國,其首都倫敦在二氧化硫等污染物的籠罩下一度成為“死亡之都”;最大的工業國美國,其國土曾被“黑風暴”肆虐十年,浩瀚的五大湖至今仍“魚生凋敝”;萊茵河在德國工業化時期號稱“歐洲公共廁所”,魚類完全消失;日本環境公害事件,污染人員達20萬人,被認為是“僅次于廣島、長崎原子彈的人為災害之后世界歷史上最恐怖的公害病”。就我國而言,形勢也十分嚴峻。隨著中國人口的迅速增長和現代工業的飛速發展,環境質量急劇惡化。據有關方面統計,中國近三分之一的國土被酸雨污染;70%的河流受到不同程度的污染;3億農村人口難以獲得清潔的飲用水;4億城市人口每天呼吸被污染的空氣;全世界受污染最為嚴重的20個城市中,有16個在中國境內。2003年突發的“非典”疫情和長江流域幾十萬人染上血吸蟲病等,都是不科學發展付出的沉重的環境健康代價。

以健康為代價,沿著“先污染后治理”的老路走,老百姓不會答應,我們的黨和政府也不會同意。溫家寶總理在2005年政府工作報告中提出,我們的奮斗目標是要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,有更好的工作和生活環境。在近日發生的問題奶粉事件中,溫家寶再次強調,絕不能以損害人民生命健康來換取企業發展和經濟增長。

再次,我們的子孫后代也不容許走傳統的發展模式。中國經濟過去30年的高速增長,成績喜人,有目共睹,不容否定。但我們同時要清醒地看到高增長背后的代價和潛在的危機。由于傳統發展模式的粗放,其能耗資源相當于世界平均水平的2.2倍。2006年,中國生產了全球5%GDP,卻消耗了全球7.8%的石油、40%的煤、32%的粗鋼、20%的氧化鋁和48%的水泥。這種高消耗,顯然是不能持續的。我常常想,近現代以來的人類是非常奢侈和浪費的,把過去幾千年省下的能源資源都損耗殆盡了。拿石油來說,過去5000年人們沒怎么開采,再過50年就差不多開采完了,前后真正采石油、用石油的時間也就二、三百年。這種不僅把“祖宗的飯”吃了,還把“子孫的路”斷了的發展模式,你說我們的子孫會容許嗎?很多人預測,再過30年油價有可能達到200美元一桶,因為那時石油肯定是稀有資源。就煤炭來說,中國看起來儲量豐富,其實根據測算,按照現在這種用煤的方式,過不了70年就開采完了。研究資料顯示:我國現有水資源,只適合供養4.5億人;現有土地資源,只適合供養10億人;已探明的能源儲量資源,只能適合負載11.5億人;石油只可供開采20年……

因此,不論是從國際貿易、經濟發展的角度,還是從我們自己身體健康、子孫后代幸福生活的角度,都不能飲鴆止渴、涸澤而漁,都必須摒棄傳統的發展模式,走科學發展之路。

二、重慶怎樣科學發展

既然走科學發展之路是我們的必由之路,也是唯一出路,具體到重慶,我們應該怎樣科學發展?根本途徑就是要貫徹落實科學發展觀,推動314”總體部署的全面落實。

科學發展觀的第一要義是發展。這就要求我們鼓足干勁,加快發展,創新思路,跨越式發展。有的同志講,落實科學發展觀要照顧方方面面,發展的步子可以緩一緩。這種觀點不對!落實科學發展觀,第一要義就是發展,正如胡錦濤總書記在動員大會上指出的那樣:“發展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’”,“離開了發展,科學發展觀就成了無源之水、無本之木。”絕不能因為要照顧方方面面,就成為我們偷懶、懈怠的借口,就想喘口氣、歇一歇。全國各地的發展不能歇,重慶的發展更不能歇。因為就中國而言,我們的發展水平與發達國家的水平還差得很遠。2006年我國人均消費750美元,美國是3萬美元,中等發達國家一般是1500美元。就重慶而言,我們的發展水平與東部沿海的省市、與其他三個直轄市還有相當大的差距。從經濟總量看,重慶只有4千億元,而廣東是3萬多億元,就是中部的河南也超過15千億元。如果與其他三個直轄市比較,我們的GDP相當于北京的46%、天津的81%、上海的34%。就是在西部比較,重慶的GDP總量和過去5年增速,均排在第6位。2007年,重慶GDP僅占全國的1.7%,排在全國第24位。這與重慶作為直轄市的地位還極不相稱,與中央對重慶的發展定位要成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心還差得很遠。我們沒有理由,也沒有任何資本,可以停下來歇一歇。我們要走的路還很長,任務還很艱巨。我們必須馬不停蹄,而且要快馬加鞭,才可能實現“加快”和“率先”,才不辜負中央對重慶的期盼,才能夠對得起重慶人民,對得起“直轄市”這塊牌子!

科學發展觀的核心是以人為本。這就要求我們高度重視改善民生、造福人民,營造環境、積聚人才。毛澤東同志講,世間人是第一可寶貴的。胡錦濤總書記強調:“我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們推動科學發展,根本目的就是要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性,堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性,堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性,堅持保障人民權益與促進人的全面發展的一致性,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”我國30年改革開放最大的成果,就是讓13多億人擺脫了貧困,逐步走向小康。這也是30年我們執政地位沒有受到動搖,經濟社會不斷發展的根本原因。一些曾經創造了“拉美奇跡”的國家為什么最終沒有走上科學發展之路,“拉美經驗”如何變成了“拉美陷阱”?一個很重要的原因就是發展成果沒有惠及廣大百姓,貧富懸殊過大,繁華的大都市與凄慘的貧民窟形成了鮮明的對比!

重慶改善民生的任務還相當繁重。全市3200萬人口,有2000萬農民,近百萬移民,80多萬城市低保人員,70多萬農村低保人員,有14個國家級貧困縣和4個市級貧困縣,2007年小康實現程度僅為65.3%,低于全國4.5個百分點。要推動重慶科學發展,就必須堅持以人為本,必須注重從勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、社會治安、環境交通、城市拆遷等方面解決民生問題,必須把實現好、維護好群眾的根本利益,作為發展的根本出發點和落腳點。市委三屆三次全委會上提出要建設“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”,就充分體現了發展為民、以人為本。

重慶的發展動力必須靠人。美國為什么發展得快?一個重要的原因就是“抓人”,大力實施人才戰略,通過創造良好的工作、生活環境,把全世界的人才吸引過去,推進了生產力的巨大進步。美國現在聚集了全世界1/3的本科生,1/2的研究生和1/4的科研人員,其中1/5的杰出科學家、工程師是外來的,1/3的美國諾貝爾獎獲得者是外來的,麻省理工大學的研究生40%是外來的,硅谷30%是印度和中國人搞起來的。重慶的人氣很旺,但高新技術的頂尖人才并不多。要突破資源瓶頸和環保束縛實現跨越式發展,必須走依靠科技進步和提高勞動者素質的道路,必須大力開發人才、培養人才、凝聚人才、用好人才。如果我們重慶能夠吸引和善用全國乃至全世界的優秀人才,肯定能獲得快速發展。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。這就要求我們胸懷大局,著眼長遠,選好發展路徑,改進發展方式。我在前面講了,傳統的發展模式,不僅國際市場不認同,老百姓不答應,子孫后代也不容許。特別是重慶,地處三峽庫區,絕對不能再走“先污染后治理”的老路。如果庫區這盆水被污染了,水系被破壞了,不僅危害我們自己的身體健康,而且禍及長江下游幾億人民,遺害我們的子孫后代,就會成為全國罪人、千古罪人!我們必須要有高度的政治責任感,要對全國人民負責,對子孫后代負責!

選擇發展路徑,我認為要防止三種傾向:一是盲目跟風,別人發展什么,我也跟著發展什么。不研究自身特點,不知道比較優勢。全市40個區縣中,有一半提出要加快發展化工業。是不是化工業都是這些區縣的優先選擇?我覺得要慎重。如果發展路徑雷同,特別是主導產業定位雷同,就會導致惡性競爭,從而出現“零地價、零稅費”等不符合科學發展觀的現象,最后導致“兩敗俱傷”。二是盲目招商,來者不拒,不分好歹,不計后果。要發展什么項目,招什么樣的商,是否適合本地特點,是否與其他項目協調,是否有后遺癥,都必須心中有數,有的放矢。《孫子兵法》講:“多算勝,少算不勝,何況于不算乎?”招商引資也需要謀,需要算計。三是封閉發展,局限于一地、一業、一資源、一市場,眼界不開闊,思想不解放。在現在這個開放的時代,必須要有開放的思維,把自己與全國、全球的市場結合起來,充分利用外來資金、技術、人才等生產要素,才有可能實現跨越式發展。黔江區就跳出重慶看市場,利用種植環境清潔無污染、勞動力成本低、氣候適宜等自身條件,把上萬畝無污染的菜地變成香港市民的固定“菜園”,才成為了目前全市最大的出口鮮銷蔬菜生產基地。

重慶要在5年內建成我國內陸開放高地,實現GDP4000個億翻到8000個億甚至1萬個億,如果按照現在能耗水平,恐怕我們的資源保障和環境承載都會出問題,成本會很高。必須走循環經濟發展道路,提高資源利用率,最大限度減少環境污染。重慶又是全國循環經濟試點城市,我們要多下功夫,走出一條有重慶特色的循環經濟之路。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。這就要求我們學會“彈鋼琴”,統籌謀劃,兼顧各方。有人說,既要加快發展,又要照顧平衡,是對矛盾,很難。其實不然。這就像跑馬拉松,沒有速度,肯定就墊底,但一味追求腳上的速度,不考慮身體各個器官的平衡,不合理分配體力,肯定也不是第一個到終點的,說不定半路就跑死了。所以說,發展失衡會導致發展質量不高,發展代價過大,發展持續性不強,最終停滯發展。根據“木桶”理論,發展的有效性最終取決于那塊“短板”。

重慶的“短板”在哪里呢?重慶市大城市、大農村、大庫區、大山區并存的特殊市情,集合和疊加了我國老工業基地現象和西部現象。在重慶的發展進程中,由于各種原因,城鄉居民收入差距擴大到3.91,高于全國平均水平,而農村人口占了全市人口的2/3;“一小時經濟圈”人均GDP是“兩翼”地區的2.4倍。三峽庫區產業空虛,移民就業問題突出,牽動國家大局。所以,農村地區、三峽庫區和渝東南少數民族地區就是重慶發展的“短板”。這“三區”問題不解決,重慶的發展就大受局限,在經濟上意味著不能健康發展,在政治上意味著失去穩定,在精神上也就意味著影響社會和諧。

要解決“三區”這個關鍵問題,靠什么?就要靠科學發展觀,靠統籌兼顧。要把城鄉統籌起來,不斷推進建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作,破除影響城鄉協調發展的體制機制障礙。要把農民工進城和重慶的規劃建設統籌起來,既要以科學發展的方式實現農民工進城,又不能讓這個城市變得過于擁擠、難以管理。要把“一圈”和“兩翼”統籌起來,共同開放,相互支撐,相互促進。市級相關部門要幫助渝東北和渝東南區縣建設特色產業園,完善縣(區)域經濟中心的功能,支持農業領域開放,將資源優勢轉化成經濟優勢,破解“三區”問題。

三、如何抓好這次學習實踐活動

中央對這次學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則和方法步驟,已經作了明確規定。市委專門召開常委會研究了全市學習實踐活動實施方案。待會兒,存根同志還將作具體部署。在此,我就如何開展好這次學習實踐活動提幾點要求。

第一,要在推動科學發展的認識上有明顯增強。提高思想認識,是貫徹落實的前提和基礎。胡錦濤總書記指出:“檢驗這次學習實踐活動的成效,首先要看用科學發展觀武裝頭腦是否下了真功夫,看對推動科學發展的重要性和緊迫性的理解和把握是否有了新提高。”我們要充分運用各種宣傳媒介,廣泛宣傳動員;充分運用各級黨校和培訓基地,開展專題培訓;充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,組織學習研討。要使全市廣大黨員干部特別是領導干部,對科學發展觀的認識顯著提高,大局意識、長遠意識、協作意識、開放意識和民本意識明顯增強,不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念切實轉變。尤其要用科學發展觀武裝頭腦、推動工作、指導實踐,在本地區本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識,進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,真正把思想和行動統一到中央的重大決策和要求上來。

第二,要在領導科學發展的能力上有較大提升。毛澤東同志講:“政治路線確定后,干部就是決定的因素。”科學發展觀是否貫徹得好,關鍵在于黨員干部的能力素質。各級領導干部要“走出去”,開闊視野,學習借鑒發達國家和地區的先進經驗;要“沉下去”,深入基層,調查研究,入戶求診,問計于民;要“鉆進去”,把工作當成學問做,在實踐中總結提高,深入鉆研,把握規律,成為行家里手。努力使思想認識與客觀實際相符合,與廣大群眾的愿望相一致,與時代發展的要求相合拍,不斷提高駕馭全局的能力、科學謀劃的能力、處理復雜矛盾的能力。要通過這次學習實踐活動,努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘,把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的中堅力量,為全市實現科學發展提供可靠的政治組織保證。

第三,要在謀劃科學發展的思路上進一步廓清。思路決定出路。市委三屆三次全委會,給重慶未來發展繪制了一個藍圖,確定一個總體發展思路。但具體到每一個地區、部門、單位,以什么樣的思路去抓落實,是依葫蘆畫瓢、被動工作、滿足于基本完成任務,還是解放思想、創造性地謀劃事業、追求卓越?思路不同,成效肯定大相徑庭。理清科學發展思路,應當作為這次學習實踐活動的一個重點內容,作為檢驗活動效果的一個重要標準。我認為,理清科學發展思路,首要的是圍繞314”總體部署和《市委關于進一步擴大開放的決定》,找準科學發展定位;其次是要深入研究自身特點,立足未來發展需要,充分挖掘潛力,發揮比較優勢,明確科學發展目標;再次是要跳出“井口”,放眼全球,以“世界皆為我用”的眼界和氣概,制定科學發展戰略和措施。需要強調的是,理清發展思路必須以科學發展觀為指導,堅持科學求證,注重民主聽證。既要防止好高騖遠,盲目追求假大空的“高目標”,又要防止保守求穩,不思進取,滿足淺層次、低要求。適當時候,可以組織群眾、專家對各區縣、部門、行業的發展思路逐一進行論證,也可以進行觀摩評比,搞下競賽,看誰對科學發展觀理解更精到,誰的發展思路更科學、更精彩!

第四,要在解決阻礙科學發展的突出問題上見到實效。胡錦濤總書記要求:“學習實踐活動一定要著眼于解決問題,把查找和解決問題貫穿活動始終。”并強調:“要真正在解決群眾反映強烈的突出問題上有新的突破,在解決影響和制約科學發展的突出問題上新的突破,在解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題上新的突破,使人民群眾感受到新變化新氣象。”語重心長,要求明確。中央列舉了一系列面臨的突出矛盾和問題,提出要解決五個方面的重點問題,對重慶都有很強的針對性。除此之外,我認為重慶當前還要特別注意解決好五個突出問題:一是在思想觀念上,要解決對科學發展觀深刻內涵了解不深、理解不透、認識不全的問題,糾正將“科學發展”簡單等同于“經濟發展”,將“發展”片面理解為“經濟增長”,視“統籌協調”為搞“平均主義”等錯誤認識。二是在發展思路上,要解決對世情、國情和市情認識不深,對本地實際把握不準,缺乏“一盤棋”思想和敢想敢闖敢干的發展魄力,對縣域經濟發展研究不深、重視不夠等問題。三是在改革開放上,要解決統籌城鄉發展和促進對外開放的體制機制不完善,擴大開放的基礎建設相對滯后,吸引和集聚國內外先進要素不夠,“走出去”支持體系不健全,培育先進生產力力度不夠等問題。四是在發展環境上,要解決行政管理體制改革特別是政府職能轉變力度不夠,決策的科學化民主化推進不夠,權責關系尚未理順,行政審批制度改革力度過小,對政府的監督機制不夠完善等問題。五是在領導能力上,要解決黨員干部特別是各級領導干部開拓創新、科學民主決策、依法行政、科學管理和組織發動群眾能力不強等工作、學習、作風、精神狀態方面的問題。

第五,要在完善科學發展的體制機制上有所突破。歷史唯物主義告訴我們:生產力決定生產關系,生產關系又反作用于生產力。體制機制屬于生產關系的范疇,它對經濟發展具有極強而又極深遠的反作用力。要促進重慶科學發展,就必須有健全的體制機制作保障。現在很多人感覺在推進科學發展中“力不從心”或“放不開手腳”,很大程度上都是體制機制在作祟。

在這次學習實踐活動中,必須把解決現實問題與建立健全體制機制結合起來,要針對管理體制和工作機制中與重慶科學發展不適應的地方,加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要抓住建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、打造內陸開放高地、大部制改革試點等重大機遇,繼續解放思想,健全行政管理體制,理順市和區縣的權責關系,增強區縣統攬經濟社會發展全局的能力,逐步建立適應現代市場經濟發展和經濟全球化的行政審批機制。要完善科學民主的決策機制,促進決策的科學化和民主化。要完善干部考核評價制度,發揮好科學發展的“指揮棒”作用。要完善公共財政體制和轉移支付機制,推動公共財政在城鄉統籌發展、支持三峽庫區和渝東南少數民族地區科學發展方面的能力。要建立生態補償機制,開展資源稅費改革,利用市場機制促進資源利用效率的提高和資源、環境的保護。

需要強調的是,這次學習實踐活動意義重大、任務艱巨、影響深遠,黨委、人大、政府、政協幾大班子必須密切配合,能力合作,各級領導干部特別是黨委(黨組)主要負責同志,既要親自抓工作,又要帶頭作表率。我們已經制定了市委常委參加學習實踐活動的具體方案。市委常委一班人首先要帶頭學習,帶頭調研,帶頭解放思想,帶頭查找問題,帶頭整改落實。班子成員還要確定12個重點聯系點,努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。市委督導組的同志既要認真履行職責,大膽開展工作,及時發現和糾正問題,防止活動走過場、出偏差,又要注意自身形象,減輕活動單位的負擔,做到幫忙不添亂。

同志們,抓好學習實踐活動,推動重慶科學發展,是黨中央交辦的重大任務,也是我們義不容辭的重要責任。我相信,在黨中央的正確領導下,有各級領導干部的帶頭示范,有廣大黨員的自覺參與,有人民群眾的監督配合,我市的學習實踐活動一定能夠有所斬獲,我市的經濟社會發展也一定能夠再上一個新臺階!

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