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【意見】菏澤市政府關于深化改革推進標準化戰略的實施意見

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菏澤市政府關于深化改革推進標準化戰略的實施意見


    為貫徹落實《山東省人民政府關于深化標準化工作改革提升“山東標準”建設水平的意見》(魯政發〔201526號),進一步深化標準化工作改革,全面推進我市標準化戰略,現提出以下意見:

一、基本要求和工作目標

(一)基本要求

全面落實國家及省標準化工作改革的各項要求和工作安排,創新標準化工作思路,充分發揮市場主體作用,簡政放權,放管結合,按照各級政府部門職責,統一管理,分工負責,形成部門協調推進、社會廣泛參與的標準化工作新格局,全面推進我市標準化工作,著力增加“山東標準”建設中的“菏澤元素”。

(二)工作目標

結合全市經濟社會發展的實際,以市場為主導加快各領域國際標準、國外先進標準的推廣和應用,逐步建立政府標準更優、社會組織標準更活、企業標準更高的標準實施、評估和服務體系。力爭到 2020 年,我市企業參與國內外標準化活動的能力顯著增強,高新技術產業、戰略性新興產業創新成果標準轉化率大幅提升,重點產業采用國際先進標準比率明顯提高,在社會管理、公共服務、環境保護、節能減排、傳統產業優化升級以及現代農業等重點領域開展標準化示范項目 10 項以上,主導和參與制定國際標準、國家標準、行業標準 50項以上,國家和省級標準化示范、試點項目 30 個以上。建成滿足社會需要的標準信息公共服務平臺。

二、主要任務

(一)完善激勵機制,不斷增強標準創新活力

1.建立技術創新與標準研制同步推進機制

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,充分激發各類社會組織和市場主體的活力與創造力。建立各領域管理創新、技術創新與標準研制同步推進機制,推動我市自主創新成果、優秀管理經驗和優勢特色技術轉化為標準。(市質監局牽頭,有關部門參加)

2.完善現行標準供給及管理體系

——加快培育發展團體標準。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體,共同制定滿足市場和創新需要的標準,供市場自愿選用,增加標準的有效供給。對團體標準不設行政許可,由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布,通過市場競爭優勝劣汰。選擇我市重點領域和市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域,鼓勵開展團體標準試點工作。(市民政局牽頭,有關部門參加)

——放開搞活企業標準。企業根據需要自主制定、實施標準,鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準或地方標準的企業標準。積極推動企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度的實施,建立標準自我聲明服務平臺,落實企業標準化主體責任。(市質監局牽頭,市經信委、市發改委、市科技局等有關部門參加)

——優化地方標準管理。制定和完善我市推薦性地方標準(規范)制修訂程序,加強標準立項論證、組織起草、征求意見和審查發布的監督,確保推薦性地方標準(規范)的質量和協調性。強化標準信息共享、社會監督和自查自糾,完善“廣泛參與、公開透明、協商一致”的工作機制,保證標準(規范)制定的科學性、公正性。(市質監局牽頭,有關部門參加)

3.強化標準實施與監督。完善標準實施效果評價機制,市直有關部門要按照職責分工,不斷強化國家和地方標準執行情況的監督檢查和行政執法,嚴肅查處違反強制性標準的違法違規行為。加強標準的培訓、解讀、咨詢和技術服務,發揮各類標準化服務機構的作用,推動標準化服務業的發展。(有關部門按照職責分工負責)

(二)加快社會管理和公共服務標準化建設

1.政務管理與服務。按照轉變政府職能、建設陽光高效政府的要求,加強各級各部門政務服務標準化工作,健全政務服務標準體系。重點推動《行政服務中心標準化工作指南》等7項國家標準的實施,提升政務服務效能和服務水平,加快市、縣、鄉三級政務服務和便民服務標準化建設,開展政務服務標準化試點,全市政務大廳服務標準化建設水平明顯提高。(市編辦牽頭,市政務服務中心管理辦及有關部門參加)

2.民政公共服務。在社會組織、優撫安置、減災救災、社會救助、社區建設、平安邊界、社會福利與老年服務、兒童福利與慈善事業、福利彩票、婚姻、收養、殯葬、社會工作、民政信息化等公共服務領域,加快構建民政公共服務標準體系。開展服務標準化建設試點工作,推動國家標準、行業標準在民政范圍普遍實施,提升民政管理與服務效能。 (市民政局牽頭,市發改委等有關部門參加)

3.公共交通服務。構建公共交通服務標準體系,推進公共汽車、出租汽車、公共自行車、公共交通信息化服務等領域標準的研制,加快城市公共交通智能化應用系統建設,提高道路運輸便民服務能力,提升城市公交服務水平;開展道路交通客運管理和公眾服務標準化試點,明確考評標準、規范操作規程,提高服務質量;強化城市客運領域中涉及安全、節能、環保等強制性標準的實施,開展標準實施效果的監督評估工作。(市交通運輸局牽頭,有關部門參加)

4.公共文化、體育服務。研究制定公共文化和公共體育服務保障、管理和評價標準,規范各類服務項目和服務流程,提升公共文化體育設施建設、管理和服務水平。根據《山東省基本公共文化服務實施標準(20152020年)》,制定與我市經濟社會發展水平相適應的實施標準,提高基層公共文化、體育設施覆蓋率和服務效能,推動公共服務均等化。加強文化創新標準建設,推動文化、科技與標準的深度融合,打造城市文化品牌和文藝精品。圍繞文化遺產和文物保護與管理、圖書館管理、基層文化建設、公共體育管理等重點,開展服務標準化試點工作。(市文廣新局、市體育局牽頭,有關部門參加)

5.公共教育及服務。落實《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(20112020年)》要求,推進學校建設和管理、教師職業能力、教育技術裝備等領域的標準化,建立和完善評價標準體系,加快推進特色學校建設。積極參與普通中小學基本辦學條件、農村義務教育學校校舍(廁所、食堂)建設改造、中等職業學校分級和專業建設等地方標準制定。研究教育區域布局、學校辦學條件和評估標準,建立各學段的教育質量評價標準和師資評估標準,用標準化推動實現公共教育及服務均等化。(市教育局牽頭,市衛計委、市食藥監局等有關部門參加)

6.人力資源和社會保障服務。加快構建具有地方特色的人力資源和社會保障服務標準體系,積極參與公共就業人才服務管理、人事人才管理、人力資源服務、勞動關系、勞動監察、勞動標準、社會保險經辦業務和信息管理、社會保障卡發行應用管理等為重點的標準制定和實施。組織開展國家級和省級服務業標準化示范、試點項目建設,提升該領域標準化水平。(市人社局,有關部門參加)

7.城市管理。以城鎮給排水、污水處理、燃氣供熱、市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政信息技術應用等領域為重點,探索公共基礎設施配置和運行管理服務標準,規范服務行為,提高服務水平。完善城市精細化管理標準,開展市政綜合監管信息技術應用標準化,完善市政工程建設、監理、評價和驗收等標準體系。(市城管局牽頭,市住建局等有關部門參加)

8.社會公共安全。推動社會公共安全保障和服務標準化工作,加大公安消防、制止暴力等社會公共安全保障和服務標準的實施力度。推進消防安全標準化建設,嚴格執行工程建設消防技術標準和消防安全管理標準,加強消防安全監督規范化建設,完善滅火救援預案制定、演練和修訂程序,積極參與消防安全標準化制定;加強公安機關執法規范化標準體系建設,實現職能配置、執法行為、執法管理、執法流程、執法監督標準化,不斷提升全市公安機關執法水平和執法公信力。(市公安局牽頭,市公安消防支隊等有關部門參加)

9.衛生計生服務。結合醫藥衛生體制改革,完善衛生計生服務標準體系,開展衛生計生服務機構標準化建設和示范項目建設,提升醫療能力和服務水平。圍繞疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、綜合管理等基本公共衛生服務項目,制定考核、評價標準,全面提升公共衛生服務質量和水平。(市衛計委牽頭,有關部門參加)

(三)推動服務業規范發展

1.商貿流通。逐步完善百貨商場、社區商業、街區商業、商業綜合體、連鎖經營等領域標準,健全連鎖經營等新型商業模式的服務標準體系,加快農產品流通、成品油流通、汽車流通、再生資源回收、餐飲、典當、拍賣、融資租賃等行業和領域標準研制,鼓勵商貿流通企業積極參與國家標準、行業標準和地方標準制(修)訂,提升我市商貿流通業的競爭力。指導和推動商貿流通企業開展服務標準化試點,制定企業標準和團體標準,健全完善企業標準體系,全面提高管理、服務及安全保障水平。(市商務局牽頭,市發改委、市經信委等有關部門參加)

2.電子商務。健全我市電子商務服務管理機制,將標準化貫穿于電子商務產業發展的全過程,加強電子商務標準體系建設,進一步提高電子商務交易總量,提高服務水平,擴大服務規模,拓寬服務內容,規范服務模式,優化發展環境,促進行業自律,維護企業和消費者的正當權益,營造公平有序的市場經營秩序,促進我市電商產業健康發展。(市商務局牽頭,有關部門參加)

3.家庭服務業。以家政服務、養老服務和社區服務為重點,探索社團標準制定實施有效路徑。家政服務領域重點圍繞家庭看護、家務管理、家庭清潔、家庭教育、家庭用品配送、家政培訓、家政鑒定與考評、家政服務保障、家政組織運營與管理、家政業務信息化管理等建立健全標準體系。大力推動養老服務機構標準化建設,加大養老服務基礎通用標準、服務技能標準、服務機構管理標準、居家養老服務標準、社區養老服務標準、老年產品用品標準等標準規范的研制和實施力度。推動家庭服務業連鎖化和規模化發展。(市民政局牽頭,市人社局、市發改委等有關部門參加)

4.旅游休閑服務。加強我市旅游服務標準體系建設,積極參與國家、行業和地方標準的制定,逐步健全旅游服務質量標準、旅行社安全規范、環境標準,旅游設施、旅游交通服務、旅游信息咨詢服務中心、旅游集散中心、旅游特色街區、旅游景區公共信息導向系統設置規范等相關領域的標準,加快綠色生態旅游景區、綠色餐飲和生態旅游區等標準研制;圍繞生態旅游、文化旅游、鄉村旅游等項目,開展旅游服務標準化試點,促進旅游標準的推廣和實施,加強旅游品牌培育,推動旅行社、酒店、景區景點等進一步強化服務質量,提高管理水平。(市旅游局牽頭,有關部門參加)

(四)促進工業轉型升級和提質增效

1.提升傳統工業產業標準體系整體水平。以生物醫藥、能源化工、機電制造、農副產品加工為重點,開展國內外先進標準對比提升工程。加大信息化和工業化融合的標準研制和實施力度,提升我市傳統產業的標準水平,發揮標準的示范引領作用,培育高端產品市場,促進產能結構優化,推進傳統產業通過運用標準化戰略來強化素質,提高國際市場通行能力和生產經營效益,逐步提高參與標準制定的能力,向高端高質高效邁進。在優勢傳統產業集群內開展聯盟標準化,提高產業技術標準水平,形成產業集群優勢,為創建區域品牌提供保障。(市經信委牽頭,市發改委、市科技局、市環保局、市食藥監局等有關部門參加)

2.推進戰略性新興產業標準體系建設。加快知識產權、新技術與標準融合力度,加強戰略性新興產業標準體系建設,鼓勵企業積極參與國際、國內標準化活動,參與國家、行業標準制修訂。加快基礎通用技術、關鍵共性技術、重要產品標準綜合體研制,大力推動新技術向標準轉化,做到技術研發與標準研制同步進行,促進創新技術產業化,形成核心競爭力,以標準引領戰略性新興產業快速發展。(市經信委牽頭,市發改委、市科技局、市環保局、市食藥監局等有關部門參加)

3.強化食品藥品標準體系建設。圍繞“食安山東”建設,研究制定食品藥品業態、地域、產業、行業等標準和評價體系。積極參與省地方標準的制修訂,形成科學合理的食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械等加工生產、檢驗檢測和責任追溯標準體系,推動食品藥品工業集約化、規模化發展。建立食品藥品標準創新激勵機制,鼓勵企業采用高于國家標準或地方標準的標準。強化對標準執行情況的監督檢查,嚴厲查處食品藥品違法違規行為。(市食藥監局牽頭,市衛計委等有關部門參加)

4.推進節能標準的編制和實施。落實國務院辦公廳《關于加強節能標準化工作的意見》(國辦發〔201516號)和國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔201341號)及省政府《關于貫徹國發〔201341 號文件化解過剩產能的實施意見》(魯政發〔20144號),積極參與工業、能源、建筑、交通運輸、流通、公共機構、農業等重點領域節能標準的制修訂,推動新興節能技術、產品和服務快速轉化為標準。嚴格執行產業準入的能耗、物耗、水耗、環保和技術等標準,形成倒逼機制,加快淘汰壓縮落后產能。實施節能標準化示范工程,鼓勵具有示范作用和輻射效應的園區或重點用能企業,開展節能標準化示范項目建設,推廣先進節能技術、設備,提升企業能源利用效率。加大對產能過剩行業執行能耗限額標準的實施和監督檢查力度,有效引導落后產能的有序退出,為落實各項節能政策提供技術支持。(市經信委牽頭,有關部門參加)

5.嚴格執行大氣污染物排放標準。嚴格實施《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準(DB37/2376-2013)等系列標準,建立大氣污染物排放標準實施情況動態監測體系,對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施,強化大氣污染物排放標準的約束力。嚴格執行國家、省大氣污染物排放標準,嚴控區域主要污染物排放總量。強化實施重點行業VOCs(揮發性有機化合物)污染物排放標準,控制行業 VOCs 污染物排放。積極參與環境保護產品、環境友好型產品、技術規范、監測方法等標準的研制,為大氣污染物排放標準的實施提供配套和支撐。(市環保局牽頭,有關部門參加)

6.加強安全生產標準體系建設。圍繞交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、工商貿、職業衛生等重點行業或領域,健全涉及人身健康、生命財產安全的預防、檢測、評估、管理等標準體系。開展企業安全生產標準化建設和安全管理標準化試點工作,落實全員安全生產責任制,排查治理事故隱患和監控重大危險源,規范各類生產經營行為,確保人民群眾生命財產安全。(市安監局牽頭,有關部門參加)

7.提升建筑質量及建筑工業化水平。在現有國家標準基礎上,按照適度提高和從嚴要求的原則,編制或修訂我市工程結構、管線設施、抗震、消防、節能、環保、防雷等技術標準、設計圖集、工藝規程和驗收規范,編制適合群眾生活居住特點的住宅標準,實施工程建設標準評估復審制度。推動建筑產業現代化和綠色建筑標準體系建設。不斷推動建筑工業化和住宅產業化,加快建立建筑設計、施工、部品生產等環節的標準體系,推動結構件、部件的標準化,提高通用性和可置換性,推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構建筑體系,以標準化提高建筑技術工業化水平。大力實施綠色建筑行動,完善建筑節能與綠色建筑標準化體系,參與制定完善住宅、公共建筑、工業建筑、農村建筑等不同類型綠色建筑的設計、評價標準,嚴格落實建筑節能強制性標準。(市住建局牽頭,有關部門參加)

(五)推進農業和農村標準化建設

1.加強現代農業生產標準化體系建設。加快高產、優質、高效、生態、安全農產品生產技術規程、產品質量分等分級及倉儲等標準研制,以標準化促進農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。加快標準推廣應用步伐,提高農業標準化生產普及率,重點研制、推廣高標準農田建設、中低產田改造、農業信息化、農業機械化、設施農業、農產品流通及追溯等關鍵保障技術標準,發展標準化生產基地,開展園藝作物、畜禽規模養殖、水產健康養殖等標準化示范創建活動,尤其要加塊牡丹產業標準化進程。加強農業科技創新和成果轉化,將先進技術和科研成果轉化為標準,引領特色農業發展。鼓勵農業企業、農民專業合作社制定實施高于國家或行業標準的企業標準或團體標準,提升農產品標準競爭力,打造菏澤農產品品牌。(市農業局牽頭,市林業局、市畜牧獸醫局、市水產局、市牡丹產業辦等有關部門參加)

2.逐步完善農業社會化服務標準體系。研制實施主要農產品生產全過程的生產性服務、農技推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量監管服務、農村科技創業服務、農業社會化服務組織服務、農產品流通服務、農業信息化服務等標準,開展農業綜合服務、農產品流通、農村公共服務等領域服務標準試點,推動農業生產全程社會化服務標準化,促進我市新型農業經營體系的高效發展,提升農業社會化服務水平。(市農業局牽頭,有關部門參加)

3.推動新型城鎮化標準化建設。圍繞《山東省新型城鎮化規劃》提出的發展目標,科學確定新型城鎮化建設標準化工作重點,積極參與基礎通用、基本公共服務、基礎設施、資源環境、文化傳承、農業現代化等領域的標準研制,加快新型城鎮化標準體系建設。推動市民化行動標準化、縣域城鎮化行動標準化、綠色城鎮行動標準化、文化傳承行動標準化和設施建設行動標準化。(市住建局牽頭,有關部門參加)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要加強對標準化工作的組織領導,建立高效權威的標準化統籌協調推進領導小組,統籌標準化重大改革,研究標準化重大政策,協調解決各部門、各領域標準的制定和實施。鼓勵標準創新,加大對標準化示范項目推廣應用的指導與支持力度。市政府成立由分管副市長為組長,市直有關部門分管負責同志為成員的標準化協調推進領導小組,領導小組辦公室設在市質監局。各縣區也要成立相應機構,推進本地標準化工作的落實。

(二)完善經費保障。各級政府要加大經費投入,保障標準化工作經費,保證標準的研制、應用、推廣、協作以及標準化示范(試點)項目建設和年度發展計劃的實施。發揮財政資金的杠桿作用,引導鼓勵企業和社會加大對標準化工作的資金投入。各級財政部門要將標準化建設經費納入預算并予以保障,確保標準化戰略的順利實施。

(三)提升服務能力。按照統籌規劃、合理布局、建設統一的要求,利用信息化手段,建設統一的標準信息平臺,依法公開標準信息內容,推動政府主導制定標準的信息公開、透明和共享,為全社會提供及時、可靠、有效的標準信息服務。加強標準化人才培養,建立一支專業技術知識和標準管理知識兼備的人才隊伍,為標準研制、實施、推廣、評估提供人才資源保障。

(四) 做好宣傳工作。各級、各部門要加大對標準化工作改革的宣傳力度,做好政策解讀,要加強標準化試點示范,樹立典型標桿,以典型引路,不斷總結經驗,加大推廣力度。要加強標準化工作培訓,充分發揮企業自我管理、行業協會自律和社會組織監督的合力,營造良好社會氛圍,確保標準化工作改革順利推進。

  
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