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【總結】龍泉市行政服務中心2016年工作總結和2017年工作思路

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龍泉市行政服務中心2016年工作

總結和2017年工作思路


2016年,行政服務中心根據麗水市審管辦、龍泉市委、市政府的重點工作部署和要求,緊緊圍繞全面推進行政審批制度改革簡政放權這一主線,深入開展“歸零翻篇開新局”主題大討論活動,積極參與“創建國家級衛生城市”工作,借民宿項目審批助推我市“六邊三化三美”工作歸零翻篇再領跑。同時,按市機關黨工委要求開展“兩學一做”工作,延伸推出“兩學兩比”活動,促進中心黨建工作的深入開展,獲得麗水市先進基層黨組織。全面開展審批大聯辦、大代辦、大中介等各項工作,并取得一定成效,力爭在2016年度麗水市審管辦對我市的考核中名列前茅。

一、2016年行政審批工作

20161-11月底行政服務中心辦事窗口共收件157112件,辦結156770件,辦結率達99.78%;其中即辦件135845件,占總辦結數的86.65%,咨詢服務28079人次。

(一)積極做好上級取消、下放行政審批事項的地方承接工作,規范行政審批行為。根據上級部門的要求,取消所有非行政審批事項,嚴格執行國務院、省政府取消審批事項的決定,嚴格按照公布的行政審批事項目錄實施審批,嚴格實行目錄化管理,對取消的事項無自行給予過渡期、暫緩執行或變相繼續審批的情況。同時,認真做好與國家和省市取消、下放或調整行政審批事項的銜接,建立行政審批事項目錄,實行動態管理,確保下放審批事項“接得住”;監督審批部門使用浙江政務服務網審批系統,規范公開審批內容、申報材料、審批要件、審批流程、審批時間、審批收費在內的審批標準。嚴格執行《關于公布取消和調整行政審批事項目錄的通知》(浙政辦發[2014]138號)、《關于進一步改進和規范政府部門行政審批工作的通知》(浙政辦發[2015]63號)、《麗水市行政審批服務管理辦公室關于做好落實下放行政審批事項工作的通知》(麗審管辦[2016]35號)等文件精神,要求各部門認真做好對下放管理層級的行政審批事項承接工作,并認真抓好實施,及時主動與上級有關部門溝通,確保下放事項承接順利完成;梳理好下放事項的審批條件、審批流程、及時調整更新行政審批事項目錄,并在政府服務網及公開欄等載體予以公布,認真開展審批工作,最近一輪審批事項共下放202項,我市涉及62項下放事項、5項調整事項,均全部承接落實到位,同時政務服務網即刻更新完畢,較好的完成了下放事項承接工作。

(二)推進審批“大代辦”服務2016年截至目前完成審批代辦項目37個,辦結34個,其中有5個項目參加了“市縣聯辦”,利用麗水市級的圖紙審查中心進行圖紙審批代辦,大大提高了審批效率,僅圖紙審批一項原來業主送審需要30個自然日,利用該平臺代辦,最短可在7天—14天內辦結,平均提速50%以上,項目總金額達17.1974億元。今年民宿項目審批代辦是我市的一項重點工作之一,截止到目前為止,共代辦民宿審批項目26個。

(三)推行審批“大中介”服務。依托麗水市投資項目審批中介服務網上競價平臺(http://xzsp.lishui.gov.cn/003/zjfw.html),龍泉市是率先使用中介服務網上競價平臺的縣市,為業主與中介構建了溝通橋梁。需要辦理中介服務的業主,只需在該系統進行網上注冊,就可以在中介網上找到合適的中介機構。實現了“業主不出單位”就能在該系統中根據中介機構的報價、時限、資信等進行擇優比選,選定中介機構提供服務。同時,根據《麗水市涉及投資項目審批入駐中介機構服務管理考評辦法》,對中介機構的服務時限、服務質量、收費及業主滿意度等進行評價,并將年度考評結果通報給行業、業務主管等相關監管部門,作為資質資格評定、年檢年審、綜合考評的參考依據;對嚴重違反誠信、存在嚴重過失及根據其他規定等受到處罰的單位,根據主管部門意見,實施清退,取消網上競價資格。現已入網的中介機構含環評、巖土勘察、地質災害風險評估、施工圖審查、水保等中介共計356家。2016年的7月,邀請了麗水市投資項目審批代辦中心副主任范世堯,國泰公司工程師沈亞偉給全市相關單位、各鄉(鎮)、街道辦事處分管領導及具體工作人員共160余人進行了政府投資項目限額以下中介服務事項實行網上競價工作專題業務培訓會,從201681日起,我市政府投資項目中介服務額度在限額以下項目嚴格按照《麗水市人民政府辦公室關于政府投資項目限額以下中介服務事項實行網上競價的通知》(麗政辦發〔201667號)實行網上競價,截至目前共有243個項目實行了網上競價,平均下浮率為28.6%

(四)民宿項目專項審批組工作。行政服務中心作為“六邊三化三美”民宿項目專項組牽頭單位。致力為我市農家樂(民宿)搭建“綠色審批服務通道”。為方便農家樂(民宿)經營戶辦證,落實好農家樂(民宿)項目審批協調指導和推進工作,提高審批服務效率,先后牽頭組織農辦、市監、衛計、公安、消防等部門到塔石街道秋豐村、蘭巨鄉仙仁村、寶溪溪頭村、道太源口村、住龍雙竹洋村、小梅大窯村、龍南鄉下南坑等農家樂(民宿)重點培育村(5+X)預報農家樂(民宿)點進行現場調查踏勘實行現場聯合踏勘,提前介入對業主開展事前指導,變事后審批為事前服務,有效避免了后期整改造成的浪費,減輕業主負擔,同時開通民宿審批專項服務窗口,為業主辦理民宿相關審批提供綠色審批通道、送證上門等一條龍服務。截至目前,中心共注冊農家樂(民宿)501家,其中今年新增105家。定期召集消防、市監、國稅、農辦、公安、衛生等部門召開“民宿項目審批專項組工作推進例會”,先后討論研究出臺了《關于開展助推農家樂(民宿)發展提升審批服務水平的實施意見》。1-10月底龍泉市民宿項目審批專項組在麗水市“六邊三化三美”考核辦考核中排名情況為三、二、五、六名。

(五)進一步加強事中事后監管工作。加強行政審批事項事中事后監管工作,是推進政府職能轉變,加快法治政府、服務型政府建設的需要,是進一步落實行政審批事項改革有關工作的需要。行政服務中心結合清單制度改革,已梳理出27個部門276項行政審批事項的事中事后監管事項,明確監管主體,把監管責任落到實處。

二、2016年公共資源交易中心工作

20161-11月底,公共資源交易中心總計完成建設工程、政府采購、產權交易、土地出讓四大類交易831宗,累計交易金額達279970.55萬元,其中:建設工程交易172宗,交易金額118592.17萬元,節約資金10840.55;政府采購620宗,交易金額4152.08萬元,節約資金529.39萬元;產權交易16宗,交易金額39.35萬元,增值1.02萬元;土地出讓23宗,交易金額157186.92萬元,增值11316.00萬元。

(一)規范政府采購行為。加強政府采購活動現場的組織管理。結合浙江省財政廳《浙江省政府采購活動現場組織管理工作辦法》精神及要求,招投標中心已經于2016330日前對各種采購方式政府采購工作現場組織管理進行了明確規定,并對相關人員進行了現場簽字確認。制訂政府采購公告新模板。根據浙江政府采購公告新模板已經于2016130日前做好了各類采購方式公告修改及各類采購文件模板編輯,制訂新范本。

(二)創新使用競爭性磋商采購方式取得實效“龍泉市人民法院綜合信息系統改建采購項目”在麗水市首次創新使用競爭性磋商采購方式取得實效,并受到采購人認可。采用競爭性磋商方式采購具有下列優點:1.綜合評分法;2.價格磋商三輪;3.等標期從公開招標原來20天縮短為10天。

(三)推行陽光評標。在麗水市范圍內率先實行所有招投標項目評審現場直播,投標人或供應商實現了零距離對評標專家監督,真正做到公平、公正、公開的招投標原則。

(四)實行見證登記制度。對政府投資項目施工合同和小額服務類項目實行見證登記制度,對政府投資項目施工合同和委托服務合同條款進行審核,共計審核登記施工合同和委托服務合同 49份,維護了招投標結果的嚴肅性和權威性,規范了小額服務類項目的發包行為。

(五)組織“營改增”政策解讀暨計價規則調整宣貫培訓會。招投標中心聯合市住建局舉辦了一場“營改增”政策解讀暨計價規則調整宣貫培訓會,通過宣貫培訓,提高了建筑企業對“營改增”的整體認知程度,認清所面臨的挑戰和機遇,對我市建筑業“營改增”平穩過度意義深遠,市直各相關單位、評標專家、招標代理機構、建筑企業相關人員100余人參加了培訓。

(六)研究制訂《龍泉市政府投資項目招投標監督管理辦法》。于62日,在龍泉市政府第四十一次常委會議上通過《龍泉市政府投資項目招投標監督管理辦法》的審議,近日將正式發文。辦法的實施將進一步規范招投標市場環境,加強和完善政府投資項目招投標活動的監督管理,規范招投標行為,預防和遏制招投標過程中的違法違規行為,進一步強化我市政府投資項目“四道閘門”的管理模式。

() 開展施工企業誠信體系專項檢查工作。依據《麗水市招標投標市場施工企業信用信息管理暫行辦法》,聯合相關部門,布置開展一次誠信信息采集、管理的專項檢查活動,著力推進招標投標市場誠信平臺體系框架的建設。

(八)麗水市公共資源交易中心龍泉分中心揭牌成立83日上午,麗水市公共資源交易中心龍泉分中心舉行揭牌儀式,副市長朱野和麗水市公共資源交易中心主任沈元東為龍泉分中心揭牌。麗水市公共資源交易中心領導班子、市府辦、發改、招管辦、編辦、監察、審計、財政、建設、水利、交通、環保、教育、衛生、林業、國土、公共資源交易中心龍泉分中心全體干部等相關人員參加了揭牌儀式。

(九)討論通過《進一步關于深化公共資源交易改革的實施意見》(討論稿)。已經發改、編辦、審計、財政、建設、國資辦等相關部門及專家討論通過。

(十)舉辦招投標專業知識培訓。為提高招標代理機構從業人員素質及評標專家專業素質,于11月份下旬邀請麗水市政府采購專家對全市中介機構及專家進行培訓。

三、存在的問題

(一)審批制度改革時間緊、任務重。上級業務主管部門對簡政放權工作的培訓不及時,導致地方承接能力低、承接壓力大、對上級政府部門下達的審改任務感到力不從心。

(二)干部隊伍創新意識不強。由于審改工作難度大、周期增長主要精力都花在與上級、相關職能部門溝通協調上,創新工作激情不如以前了。

(三)各鄉鎮對便民服務中心平臺建設不夠重視。對下階段我市推進鄉鎮(街道)“四個平臺”建設之一“便民服務平臺”建設有壓力。建議各鄉鎮加強對便民服務中心的建設,為下階段“四個平臺”建設打好堅實基礎。

(四)部分單位政務服務網建設工作重視不足。同時群眾、企業對網上辦理業務的意識不足,網上辦件量比例較低。由于部門對政務服務網工作沒有安排專職人員,所以導致政府組織開會培訓的效果不明顯,布置上報的內容質量參差不齊,而且部門內部各科室推諉扯皮、拖拉現象還存在。對于不在我中心設立窗口的單位,上報事項和錄入事項均不到位,催促的效果也不明顯。

(五)招管辦人員力量薄弱,沒有專職工作人員。忙時存在招投標中心工作人員行使了部分招管辦工作職責,人員職責分工不清,造成“管辦不分”現象,存在較大責任風險。

(六)招投標中心人才隊伍建設存在斷層。政府采購、工程招標各個科室只有一名工作人員(正式編制)帶領一批編外人員負責具體業務操作。目前工作已是捉襟見肘,一個蘿卜一個坑,更無法提人才隊伍建設和人才儲備,亟需引進新血,強化招投標管理工作。

四、2017年工作思路

2017年,行政服務中心將在市委市政府為領導下,認真學習貫徹十八屆六中全會會議精神,積極推進行政審批層級“一體化”改革,認真做好公共資源交易工作。

(一)積極推進浙江省政務服務網建設工作

1、督促各部門列出行政許可事項中無法實現網上申報的事項清單和事由,剔除無法實現網上申報的行政許可事項,其余事項要全部實現網上申報,確保比率達到100%

2、重點通報不符合電子監察數據規范的辦件數(即異常辦件量),對照麗水市政務服務網異常辦件分類匯總清單進行分類整改。

3、各部門認真梳理各類權力事項辦件情況的真實數據,及各權力事項使用部委、省建、自建、政務服務網行政權力運行系統或線下辦理的情況。

4、各部門抓緊梳理公共服務事項,并盡快將其納入政務服務網辦理。

5、繼續開展鄉鎮街道和村(社區)事項梳理入庫工作,確保在年底前全面完成全市鄉鎮街道和村(社區)事項梳理入庫工作,各鄉鎮街道基本實現行政權力和服務事項一站式網上運行。

6、及時完成投資項目在線審批監管平臺的工作任務,維護更新投資項目審批和監管事項,全面優化和完善平臺技術,推進和拓展平臺應用。

(二)深化審批制度改革,優化審批流程

1、推進行政審批層級“一體化”改革工作,按照省、市審改工作要求全面落實相關工作。

2、繼續做好“大中介”服務工作。按照麗水審改辦的要求,做好政府投資項目限額以下的中介服務事項實行網上競價的相關工作。

3、進一步做好農家樂(民宿)項目審批專項組工作,繼續推行提前介入、聯合踏勘、上門審核的服務機制。

4、進一步深化行政審批制度改革,簡化審批手續、減少審批環節,提高辦事效率,改善發展環境,推行工業投資項目的聯審聯批工作。

(三)完善審批代辦制工作

繼續實施《關于推行重點項目審批代辦(協辦)制的實施意見(試行)》,在中心綜合窗口建立和完善全市大項目服務工作臺帳,凡進入我市的大項目,特別是重點工業項目,都登記造冊,進入“綠色通道”,開通審批“直通車”,全面實行無限時預約服務。

(四)積極穩妥推進公共資源交易改革工作:

1、健全我市“一委一辦一中心”的公共資源交易監管體系,加強我市公共資源交易管理機構隊伍建設。

2、加快公共資源交易平臺整合步伐。編制我市公共資源交易清單,所有清單內項目必須進入公共資源交易平臺交易,實現“平臺之外無交易”。

3、加快公共資源電子化交易系統建設步伐。實行公共資源全過程電子化交易,構建一個更加透明、公開的公共資源交易平臺。

4、全面推進建設工程施工企業誠信體系建設工作。逐步建立起一個對施工企業守信激勵和失信懲戒的機制。

龍泉市行政服務中心

二〇一六年十一月十四日

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