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【意見】中共黑龍江省委關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

閱讀數:591 文章字數:24750


中共黑龍江省委關于

貫徹落實《中共中央關于全面深化改革

若干重大問題決定》的意見


為全面貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),結合我省實際,提出如下意見。

一、全面深化改革的指導思想和目標任務

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶,是當代中國最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會通過的《決定》,是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行新的偉大革命的重要宣示,是中國改革發展進程中的重要里程碑。實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境。面對新形勢新任務,我們必須認真貫徹落實《決定》精神,牢牢把握改革的指導思想、正確方向、基本原則、目標任務、重點和核心,從省情實際出發,以推進實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃、“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗、黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃、東北老工業基地振興戰略和全國資源型城市可持續發展規劃(以下簡稱“五大規劃”)為切入點,全面深化各領域改革。

1.全面深化改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅定信心,凝聚共識,統籌謀劃,協同推進,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

2.全面深化改革,要以完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標,著力解決我省改革發展面臨的突出矛盾和問題,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,進一步形成公平競爭的發展環境,進一步增強經濟社會發展活力,進一步提高政府效率和效能,進一步實現社會公平正義,進一步促進社會和諧穩定,進一步提高黨的領導水平和執政能力,讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

3.全面深化改革,要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革;緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革;緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系和文化大省深化文化體制改革;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革;緊緊圍繞建設美麗龍江深化生態文明體制改革;緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

4.全面深化改革,必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,從我省市場化程度低、發展相對滯后的現實出發,堅持以經濟建設為中心不動搖,發揮經濟體制改革牽引作用,處理好政府和市場的關系這個核心問題,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

5.全面深化改革,必須堅持黨的領導,貫徹黨的基本路線,堅定走中國特色社會主義道路,始終確保改革正確方向;必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,勇于推進理論和實踐創新;必須堅持以人為本,發揮群眾首創精神,緊緊依靠全省人民推動改革,促進人的全面發展;必須堅持正確處理改革發展穩定關系,膽子要大、步子要穩,加強頂層設計和摸著石頭過河相結合,整體推進和重點突破相促進。堅決沖破思想觀念束縛,突破利益固化藩籬,形成改革合力,迸發發展活力。

二、堅持和完善基本經濟制度

必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。

6完善產權保護制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。保護各種所有制經濟產權和合法利益,保證各種所有制經濟主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監管各種所有制經濟。規范產權交易規則,推動產權有序流轉、優化組合。

7.積極發展混合所有制經濟。發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,推動更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。支持駐省央企剝離企業辦社會職能。推動地方國有企業投資主體多元化,在盤活存量、擴大增量過程中,支持非公有制企業參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。

8.完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建地方國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。推動國有資本投向重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。提高國有資本證券化水平。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,更多用于保障和改善民生。

9.推動國有企業完善現代企業制度。圍繞實施東北老工業基地振興戰略,深化國有企業改革。準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入,提高公共服務能力。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。推動黨政機關所辦(屬)企業與機關脫鉤。

健全地方國有企業協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,建立職業經理人制度,優化企業家成長機制和環境,取消行政化管理模式。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革,精簡管理層冗員和企業富余人員。合理增加市場化選聘比例,合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

10.支持非公有制經濟健康發展。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,優化發展環境,制定非公有制企業進入特許經營領域具體措施,支持民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業和大型國有企業配套協作等領域。建立非公有制企業投訴受理平臺。實行國有企業改革信息公開發布制度。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。創新工商聯等服務非公有制經濟發展機制。

建立中小微企業發展服務機制,在財稅金融、政府采購、科技創新及成果轉化、人才流動、生產許可、減輕負擔、企業設立與運行便利化等方面給予支持。完善中小企業信用擔保體系,推行中小企業直接債務融資等多種融資模式,拓寬企業多元化融資渠道。

三、加快完善現代市場體系

加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。

11建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度,研究制定負面清單,各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,逐步實行注冊資本認繳登記制,由先證后照改為先照后證。允許企業“一照多址”。積極推進商事登記制度改革試點。深化貿易流通體制改革,營造降低營商成本的法治環境。探索公鐵聯運等現代物流便利化模式。實行統一的市場監管,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系,完善全省統一的信用信息平臺,懲戒失信行為。健全優勝劣汰市場化退出機制,完善企業破產制度。

12.完善主要由市場決定價格的機制。注重發揮市場形成價格作用,推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格,鼓勵用電大戶與發電企業直接交易。完善重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節政府定價機制,提高透明度,接受社會監督。完善農產品價格形成機制,探索開展糧食目標價格補貼和糧食目標價格保險等改革試點。

13.建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進農村土地確權登記頒證。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。推進土地綜合整治,實行城鄉建設用地增減掛鉤政策。

14.完善金融市場體系。支持發展地方金融,推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構,積極引進和建立金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機構。發展普惠金融,支持小型金融機構發展,規范發展民間借貸。

用好股票發行注冊制改革政策,多渠道推動股權融資,組建區域性股權交易中心,加快發展債券市場,提高直接融資比重。發展并購投資基金、私募股權投資基金和風險投資基金。發展優勢農林產品和能源資源產品期貨交易。組建民間資產管理公司,成立具有流轉功能的物權登記融資服務中心。穩步擴大人民幣跨境結算規模,推動建立盧布現鈔交易中心,鼓勵有關金融機構在俄建立分支機構。用好國家巨災保險政策,完善保險經濟補償機制,探索政策性與商業性保險相融合的新模式。履行地方金融監管職責和風險處置責任,建立和完善地方金融穩定協調機制,防范金融風險。推進建立存款保險制度,完善金融機構市場化退出機制。

15.深化科技體制改革。健全技術創新市場導向機制,建立以企業為主體的產學研協同創新機制,推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。加強知識產權保護與轉讓市場體系建設,健全技術創新激勵機制。建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制,構建全省公開透明的科研資源管理和項目評價體系。發展技術市場,完善科技風險投資機制,創新商業模式,發揮高校、科研院所技術創新牽動作用,強化科技企業孵化器服務功能,促進科技成果資本化、產業化。推動公共科技資源整合與共享,重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放,實現有效利用。

四、加快轉變政府職能

以建設法治政府和服務型政府為目標,切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力。

16全面正確履行政府職能。進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,最大限度減少政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批;缺乏國家法律法規依據的行政審批事項,一律取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理。對保留的行政審批事項要規范管理,公開審批目錄,減少審批環節,優化審批流程,實行有關部門聯動,推行網上審批,最大限度提高企業設立和項目開工建設審批效率。加強行政審批事項的事中事后監管。

加強政府經濟調節、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,強化發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。加快中介機構市場化改革,推進中介機構與行業主管部門脫鉤。

推進事業單位分類改革,加大政府購買公共服務力度,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。推進黨校、行政學院等培訓機構改革。

17.優化政府組織結構。完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。統籌黨政群機構改革,優化職能配置、機構設置,解決部門職責交叉和分散設置問題。嚴格控制機構編制,嚴格按規定職數配備領導干部,減少機構數量和領導職數。推動編制資源向基層和一線傾斜。加強機構編制實名制及聯動管理,財政供養人員只減不增。積極穩妥實施大部門制。整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺,建立全省統一規范的公共資源交易平臺。優化行政區劃設置,探索省直接管理縣(市)體制改革。

18.改進和完善調控體系。創新財政資金使用、價格作用和發展規劃、產業政策協同機制,形成促進經濟結構調整和發展方式轉變、實現經濟持續健康發展的新動力。深化投資體制改革,確立企業投資主體地位。企業投資項目,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。建立健全防范、化解產能過剩長效機制和以“十大重點產業”為主體的現代產業體系推進機制。

完善發展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標權重,把勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況等指標納入考核范圍。加快建立統一的經濟核算制度,編制地方資產負債表。建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺,推進部門信息共享。

五、深化財稅體制改革

健全財力與事權相匹配的財政體制,理順收入關系,厘清支出責任,完善轉移支付制度,改進預算管理,建立現代財政制度,優化公共服務,促進社會公平。

19.理順收入劃分。根據國家部署,穩步推進稅制改革,逐步完善地方稅體系;清理規范稅收優惠政策;完善國稅、地稅征管體制。按照統一、規范、易于操作的原則,基于稅種屬性,進一步理順省與市縣收入劃分。對鄉鎮實行分類財政管理體制,建立鄉級財力保障機制。

20.建立事權和支出責任相適應的制度。在國家確定省級事權的基礎上,將部分社會保障和跨區域重大項目的建設維護等作為省和市縣的共同事權;將區域性公共服務作為市縣事權。按照事權劃分,省和市縣相應承擔和分擔支出責任。省可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對跨區域且對其他地區影響較大的公共服務,省通過轉移支付承擔一部分地方事權的支出責任。

21完善轉移支付制度。完善省對下一般性轉移支付增長機制,重點向革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區傾斜。對專項轉移支付進行甄別清理,屬市縣事權范圍內的納入一般性轉移支付;對性質相近相同的專項進行整合,減少直至取消競爭性領域專項,逐步取消地方資金配套,嚴格控制引導類、救濟類專項,應急類支出原則上通過總預備費解決。省政府出臺重大增支政策形成的市縣財力缺口,原則上通過一般性轉移支付調節。市縣轉移支付按上述原則規范管理。

22.改進預算管理制度。健全政府預算體系,加強公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算的有機銜接,全面反映政府收支總量,統籌運用政府公共資源。規范預算編制,逐步減少代編預算規模,將支出落實到具體項目,形成全面規范、公開透明的預算管理制度。將預算審核重點由收支平衡、赤字規模向支出預算和政策拓展,清理規范與財政收支增幅或生產總值掛鉤的支出事項。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。適時開展公務用車制度改革。建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制,使舉債規模與財政承受能力相適應。探索編制中期預算,逐步建立跨年度預算平衡機制。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。

六、健全城鄉發展一體化體制機制

推進以人為核心的新型城鎮化,優化城市空間結構和城市管理格局,增強城市綜合承載能力,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,建立有效破解城鄉二元結構的體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系,走優勢互補、相互促進、共同富裕的道路。

23.深入推進現代農業綜合配套改革。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,堅持農村土地集體所有權,依法維護農民土地承包經營權。深化“兩大平原現代農業綜合配套改革試驗,深入推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新,重點推進農民以土地承包經營權入股農民合作社和農業企業,發展股份合作農業和農業產業化經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。到2020年,新型農業經營主體帶動農戶達80%以上。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作。重點支持財政投入資金收益平均量化分配到當年成員的現代農機合作社發展。建立穩定的利益聯結和科學的收益分配機制,鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,向農業輸入現代生產要素和經營模式。

穩定農村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,實現農業生產技術、資本、管理等生產要素高效組合,發展多種形式規模經營。到2020年,全省土地規模經營面積達到耕地總面積的60%以上。

創新金融產品和服務模式,引導更多金融資源投向農業農村,鼓勵金融機構延伸服務網點或服務設施,廣泛吸引社會資本,通過互助、合作和租賃、擔保等形式,開展涉農金融服務業務。推動農村信用社改制為農村商業銀行。創新村鎮銀行發展機制,促進有條件的小額貸款公司轉制為村鎮銀行。擴大抵押貸款品種,開展大中型農機具、土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業務。探索建立農民互助合作保險新機制,引導農民組建農業保險互助合作組織,鼓勵開展內部互助合作保險、對外涉農保險服務和資金借貸。鼓勵公司制農業保險發展。

完善農業支持保護政策,建立涉農專項資金整合長效機制,創新投入方式,完善使用管理體系。創新農業政策補貼機制,推動補貼向新型農業經營主體傾斜。完善糧食主產區利益補償機制。健全農業標準推廣體系和農產品生產安全監測體系,在“兩大平原”建立非轉基因農作物保護區。

24.賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,探索建立農村宅基地有償退出、有序轉讓機制。穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,增加農民財產性收入。建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

25.推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益,保障農民工同工同酬,保障農民公平分享土地增值收益,保障金融機構農村存款主要用于農業農村。鼓勵社會資本投向農村建設,推動企業和社會組織在農村興辦各類事業。加快城市基礎設施建設向小城鎮和農村延伸,統籌城鄉基礎設施建設和社區建設,推進城鄉基本公共服務均等化。

26.加快戶籍制度改革。合理確定哈爾濱市落戶條件,在大慶市開展全面放開落戶限制試點,有序放開區域中心城市落戶限制,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,將符合條件的農村轉移人口有序轉為城鎮居民。創新人口管理,清理與戶籍掛鉤的各項限制性政策,促進人口自由遷徙。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民全部納入城鎮住房和社會保障體系,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

27.完善新型城鎮化發展體制機制。推動大中小城市和小城鎮統籌規劃、協調發展,產業和城鎮相適匹配、融合發展,增強城帶綜合承載能力和服務功能。探索哈長城市群發展新途徑,推動省際聞區域發展一體化。建立透明規范的城市建設投融資機翻,采取特許經營等多種市場化措施,拓寬城市建設投融資渠道,推動社會資本參與城鎮基礎設施投資建設與管理運營。研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構,探索住房公積金經辦機構改制為政策性住宅金融機構的有效途徑。以工業化帶動城鎮化,推進產城融合機制創新,在城關鎮和中心鎮規劃建設各具特色的產業園區,鼓勵各類市場主體參與園區投資、建設、經營和發展,構筑新型城鎮化產業支撐體系。推動區域共建,探索墾區、林區、礦區、油區與地方規劃、建設、管理一體化的有效機制,帶動人口和產業集聚。推動具備行政區劃調整條件的縣有序改市。對經濟總量大、吸納人口較多的城關鎮和小城鎮,賦予其與經濟總量和人口規模相適應的經濟社會管理權限。

七、構建開放型經濟新體制

適應經濟全球化和區域經濟一體化深入發展新形勢,以實施黑龍泣和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃為牽動,堅持引進來與建出去相結合,推動對外開放轉型升級,加快培育參與和引領國黠合作競爭新優勢。

28放寬投資準入。按照國家統一內外資法律法規的要求,完善外資相關政策。有序放開地方金融、教育、文化、醫療等服務業領域,放開育幼養老、建筑設計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制,進一步放開一般制造業。創新招商方式,探索引資本、引技術、引人才有機結合的途徑,完善投資合作服務機制,為外來資本進入創造條件。

擴大企業及個人對外投資,確立企業及個人對外投資主體地位,允許發揮自身優勢到境外開展投資合作,允許到境外承攬工程項目、開展勞務合作,允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。

29.創新沿邊開發開放體制。完善對俄省州間協商溝通機制,加強沿邊開發開放與俄羅斯遠東地區開發戰略互動銜接。推動放寬從俄羅斯進口能源、資源類產品限制。推動對俄投資合作由林業、能源、礦產資源和農業開發向制造業等領域拓展,推動對俄合作區域向省內中心城市和俄羅斯腹地雙向延伸。建立和完善對俄投資合作境內外園區互動發展機制。建立同周邊地區特別是俄羅斯區域基礎設施互聯互通建設的有效機制,支持哈爾濱市等省內城市增開國際客貨運航線,發展江海聯運、陸海聯運等跨境物流,建設聯通國內、連接俄羅斯、通達出海口、輻射東北亞的國際經貿大通道。推動同沿海沿邊通關協作,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助.深化區域通關業務改革,為企業提供簡便、快捷的通關服務,逐步實行一次申報、一次查驗、一次放行,降低通關成本,提高通關效率。落實國家對沿邊口岸實行的特殊政策。擴大享有異地辦照權口岸范圍,探索在重點口岸開展自駕車輛入境旅游試點。

30.探索爭取設立中俄自由貿易區。積極參與我國面向全球高標準自由貿易區網絡分工,發揮中心城市作用,整合邊境口岸資源,推動組團式發展。推進哈爾濱綜合保稅區、臨空經濟區設立與建設,放大綏芬河綜合保稅區功能,在具備條件的邊境市縣發展自由貿易園(港)區。探索以哈爾濱市為中心,以邊境市縣自由貿易園(港)區為依托,爭取設立中俄自由貿易區。

31.擴大全方位對外開放。構建多層次、寬領域對外開放合作體系。建立“走出去”部門協調機制,加強重大政策、重大問題和重大項目的指導和協調。創新參與國際經濟合作與競爭體制機制,建立與國際通行規則相適應的制度體系,發揮區域比較優勢,全方位參與國際產業分工與合作。鞏固與日韓、歐美、港澳臺等國家和地區合作,加強與東盟、非盟、上合組織、北美自由貿易區、東北亞等區域次區域合作,拓展新的合作空間,重點擴大礦產資源、農業等領域投資合作。

以哈洽會上升為中俄博覽會為契機,搭建中俄合作新平臺,創新會展新模式,將哈爾濱市建設成對俄科技合作和文化交流中心、對俄貿易交易中心、對俄合作企業總部中心和東北亞區域金融服務中心,建成沿邊開發開放高端產業集聚區、綜合服務平臺和綜合交通樞紐。創新省際經濟協作與合作模式,以哈大齊工業走廊、哈牡綏東對俄貿易加工區為重點,有序承接產業轉移。

堅持出口抓加工、進口抓落地,圍繞同江鐵路大橋等跨境基礎設施建設,優化產業布局,形成產業集群發展的體制機制,加強國外質量標準研究及市場對接,提高產、品國際市場競爭力,培育壯大外向型現代產業體系。重點扶持一批電站成套設備、重型裝備、數控機床、航空、汽車、生物醫藥等高端產品大型出口加工企業和配套產業群,提高產品出口比重。提升服務貿易水平,加強文化教育、旅游、中醫藥、金融保險、軟件和信息服務等方面合作。支持并擴大電子商務對外交易,推動哈爾濱市和牡丹江市開展跨境電子商務改革試點。

八、加強社會主義民主政治制度建設

以保證人民當家作主為根本,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式、擴大公民有序政治參與。

32.推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位,發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。加強和改進地方立法工作,加強生態保護、安全生產、食品安全等重點領域立法,健全立法起草、論證、協調、審議機制,提高立法質量,防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能,完善部們預算審查機制。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系,擴大基層代表比例,提高代表對人大常委會工作的參與度。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。

完善人大工作機制,通過座談、聽證、評估、公布地方法規草案、建立立法聯系點等,擴大公民有序參與立法途徑。綜合運用聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等法定監督形式,積極回應社會關切。

33.推進協商民主廣泛多層制度化發展。在黨的領導下,以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容,拓展協商領域,開展廣泛協商,堅持協商于決策之前和決策實施之中,增強協商民主實效性。構建程序合理、環節完整的協商民主體系,拓寬政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。加強協商民主制度建設,制定立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商具體實施意見。加強新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。各級黨委根據年度重點工作安排提出協商計劃,與統一戰線各界人士政治協商。健全“黨委出題、黨派調研,政府采納、部門落實”工作機制,完善民主黨派省委、省工商聯負責人及無黨派人士代表直接向中共黑龍江省委提出建議制度。加強黨外代表人士隊伍建設,推動政治安排、實職安排制度化。貫徹黨的民族政策,保障少數民族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃,就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系,規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式,更加活躍有序地組織專題協商、對口協商,界別協商、提案辦理協商,增加協商密度提高協商成效。各級黨委支持政協進一步健全委員聯絡機構,完善委員聯絡制度。

34.發展基層民主。完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商,推進基層協商制度化,建立健全居民、村民監督機制,促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善社區居民自治制度,創造條件讓農村進城務工人員融入社區、參與管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,加強社會組織民主機制建設,保障職工參與管理和監督的民主權利。

九、推進法治龍江建設

維護憲法法律權威,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。深化司法體制和工作機制改革,維護人民權益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

35.完善依法決策機制。普遍建立法律顧問制度。完善重大決策合法性審核機制和跟蹤反饋制度。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度,探索建立專家參與備案審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全社會普法教育機制,完善責任落實、監督保障、考試考核等制度。推動具備條件的較大的市享有地方立法權。

36.深化行政執法體制改革。整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級,加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制,提高執法和服務水平。

完善行政執法程序,推進行政執法自由裁量權基準制度建設。建立健全層級監督與行政監察和審計監督的聯動機制。全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

37.確保依法獨立公正行使審判權檢察權。按照國家統一部署,推動省以下法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。理順墾區和國有林區法院、檢察院管理體制。探索建立知識產權等專門法院。

建立符合職業特點的司法人員管理制度,健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制。探索建立從優秀律師中招錄法官、檢察官制度,制定偏遠地區法官、檢察官選任錄用政策。完善司法人員分類管理制度,健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

38.健全司法權力運行機制。優化司法職權配置,健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制,加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。

改革審判委員會制度,完善主審法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位,規范上下級法院審級監督關系。推進審判公開、檢務公開,錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性,推動公開法院生效裁判文書。完善執行工作聯動機制。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度,擴大選任范圍,規范監督程序,強化履職保障。推進實施輕微刑事案件快速辦理機制。

39.完善人權司法保障制度。尊重和保障人權。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序,健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據排除規則。制定司法活動中證人履行義務并保障其合法權利的具體規定。廢止勞動教養制度,健全社區矯正制度,推進社區矯正工作制度化、規范化。制定司法救助實施辦法,完善法律援助制度,提高法律援助實施能力。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度。

十、強化權力運行制約和監督體系

構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,建設廉潔政治,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

40.建立健全權力制約和協調機制。認真執行民主集中制,充分發揮黨的領導核心作用。規范各級黨政主要領導干部職責權限,明確行使權力的方式和程序。科學配置黨政部門及內設機構權力和職能,明確職責定位和工作任務。強化對主要領導干部行使權力的制約和監督,改進行政監察方式,強化審計監督,注重審計結果運用。推行各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推行決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

41.加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。健全反腐敗領導體制和工作機制,改革和完善各級反腐敗協調小組職能。健全案件管理制度,推進辦案場所標準化建設,形成案件線索移送、查辦案件工作協調、跨地域跨部門辦案機制,確保依法依紀、安全文明辦案。

認真落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入領導班子目標管理和考核,落實“一崗雙責”要求;紀委負監督責任,制定和嚴格實施責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責,加強對同級黨委特別是常委會成員的監督,更好發揮黨內監督專門機關作用。

推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,落實“一案雙查”要求。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

探索紀委向同級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋的辦法,實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責,履行監督職責,查辦駐在單位和部門的違紀案件。改進巡視制度,完善巡視組長庫及管理辦法,創新巡視方式方法,做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

健全黨風廉政建設和反腐敗法規制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法規制度,完善新提任領導干部有關事項公開制度。完善述職述廉、廉政預警和約談制度,強化廉政教育基地功能。健全民主監督、法律益督、輿論監督機制,有序引導群眾、媒體和網絡監督。

42.健全改進作風常態化制度。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯系和服務群眾制度。改革會議公文制度,嚴格控制會議,文件范圍和數量,著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度,著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設,完善選人用人專項檢查和責任追究制度,著力糾正跑官要官等不正之風。完善政績考核機制和辦法,樹立正確工作導向。

規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度,不準多處占用住房和辦公用房,不準超標準配備辦公用房和生活用房,不準違規配備公車,不準違規配備秘書,不準超規格警衛,不準超標準進行公務接待,嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。

完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務。出國定居等相關制度規定,防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利,堅決反對特權思想和作風。

十一、推進文化體制機制創新

堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,以激發全省人民文化創造活力為中心環節,進一步深化文化體制改革,建設文化大省。

43.創新文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構,實行管人管事管資產管導向相統一,更好履行把握導向、市場監管、公共服務職能。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。牢牢把握正確輿論導向,建立“走基層、轉作風、改文風”的長效機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制,健全網絡突發事件處置機制,形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源,推動傳統媒體和新興媒體融合發展,做大做強我省主流媒體集團。推動新聞發布制度化,完善重大突發事件新聞發布制度,建立互聯網等新興媒體信息發布機制。嚴格新聞工作者職業資格制度,重視新型媒介運用和管理,規范傳播秩序。

44.推動文化單位改革。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制,加快公司制、股份制改造,形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的法人治理結構。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。扶持重點文化企業創新發展,推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。鼓勵非公有制文化企業發展,降低社會資本進入門檻,允許參與對外出版、網絡出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。明確不同文化事業單位功能定位。推動公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館等組建理事會,吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。

45.建立健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰,培育壯大文化企業,促進優勢文化資源合理流動。在堅持出版權、播出權特許經營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開。健全演藝、影視、出版、網絡、動漫、包裝印刷等多層次文化產品市場和產權、資金、人才等要素市場,鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合,引導金融機構開展信用擔保、無形資產抵押交易等業務。完善文化經濟政策,擴大政府文化資助和文化采購,加強版權保護。建立健全文化產品評價體系,改革評獎制度,實行群眾評價、專家評價和市場檢驗相統一,形成科學的評價標準,推出更多文化精品。優化文化產業空間布局,推進文化資源整合,促進文化產業特色化發展。建立以企業為主體、市場為導向、創意與產學研相結合的文化創新體系。

46.構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制,形成比較完備的公共文化設施網絡,促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制,以群眾需求度、滿意度作為文化活動評價標準。加快實施文化惠民工程,推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接,進一步推進公共文化設施免費開放。推進公共文化服務向社區、農村、邊遠地區、民族地區延伸。推進城市社區文化中心和農村文化活動室建設,加快基層公共文化服務設施資源整合、共建共享,整合基層宣傳文能、黨員教育、科學普及、體育健身等設施,建設綜合性文化服務中心。加快推進數字文化工程建設。

引入競爭機制,推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育文化非營利組織。

47.提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與,擴大對外文化交流,推動龍江文化走向世界。理順內宣外宣體制,支持重點媒體面向國內國際發展。加強與境內外重點媒體合作。整合省內對俄媒體優勢資源,促進對俄文化溝通交流。培育外向型文化企業,支持文化企業到境外開拓市場。豐富文化活動載體,積極推進以俄日韓等國家和港澳臺等地區為重點的文化交流合作,投資興辦文化實體,積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果,引進有利于我省文化發展的人才、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化安全。

十二、推進社會事業改革創新

加快社會事業改革,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,努力為社會提供多樣化服務,更好滿足人民需求。

48.深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強社會主義核心價值體系教育,增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育、美育和優秀傳統文化教育教學,促進學生身心健康,提高審美和人文素養。大力促進教育公平,推動教育資源整合,促進優化發展。健全家庭經濟困難學生資助體系,構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置,推進公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗,不設重點學校重點班,破解擇校難題。標本兼治減輕學生課業負擔,嚴禁中小學在職教師有償補課、開辦或推薦課外輔導班、在課外輔導班授課,建立問責制度。

堅持政府統籌、行業主導,建立健全行業、企業、院校共同推進職業教育發展機制,構建具有龍江特色的現代職業教育體系。加快國家現代農村職業教育改革試驗區建設。創新高校人才培養機制,建立高校分類指導管理體系,完善高校內部治理結構,建立現代大學制度,推進部分地方高校向應用技術大學轉型。推進學前教育改革發展,加大公辦幼兒園建設力度,引導社會力量舉辦學前教育。推進特殊教育、繼續教育改革發展。

落實國家考試招生制度改革政策,探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學,試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離,落實省級政府教育統籌權,擴大學校辦學自主權。落實國家教育督導要求,委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、揖資激勵等制度,鼓勵社會力量興辦教育。

49.健全促進就業創業體制機制。把就業作為保障和改善民生的優先目標,建立經濟發展和擴大就業聯動機制,建立健全公共投資帶動就業增長機制。健全政府促進就業責任制度。規范招人用人制度,消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。實行積極的創業政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系,推進就業創業“一條龍”服務。探索整合“陽光工程”、“雨露計劃”、職業培訓等培訓資源,統籌推動就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,加快構建勞動者終身職業培訓體系,將職業培訓范圍覆蓋到城鄉全體勞動者。提高職業培訓補貼資金支出占就業專項資金的比例。

增強失業保險制度預防失業、促進就業功能,探索擴大失業保險基金支出范圍,逐步提高全省失業保險金水平,建立完善全省統一的失業預警機制、失業動態監測體系和就業創業信息平臺。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制,完善勞動保障監察執法體系,全面推進爭議調解仲裁,暢通職工表達合理訴求渠道,保障勞動者合法權益。

完善以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業政策。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。統籌開展“三支一扶”等高校畢業生服務基層項目,健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制,提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策,整合發展高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中,對有特殊困難的實行全程就業服務。推進農村富余勞動力進城務工和穩定轉移,支持就地就近就業創業和返鄉創業。

50.形成合理有序的收入分配格局。研究實施全省城鄉居民收入增長計劃。著力保護勞動所得,努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善企業工資集體協商制度。對地方國有企業實行工資總額和工資水平雙調控政策。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑,優化上市公司投資者回報機制,保護投資者尤其是中小投資者合法權益,多渠道增加居民財產性收入。

改革機關事業單位工資和津貼補貼制度,完善艱苦邊遠地區津貼增長機制,擴大實施范圍和類別,提高津貼標準。恢復建立御寒津貼。合理調控地區間工資收入差距。穩步推進事業單位績效工資改革。

完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制,收益主要用于公共服務,加強對自然壟斷行業收入調節和運行監管。落實慈善捐助減免稅制度,支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

規范收入分配秩序,完善收入分配調控體制機制和政策體系,建立個人收入和財產信息系統,保護合法收入,調節過高收入,清理規范隱性收入,取締非法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。

51.建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得、長繳多得激勵機制,確保參保人權益,落實基礎養老金全國統籌政策,堅持精算平衡原則。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革,實現新老制度平穩過渡。逐步整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制,實行社會保障待遇與我省經濟社會發展關聯機制,推動基本養老金調整幅度高于全國增長水平。完善社會保險關系轉移接續政策,擴大參保繳費覆蓋面,適時適當降低社會保險費率。落實國家漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。健全以城鎮低收入住房困難家庭為對象、公共租賃住房為主體、實物供應和租金補貼相結合的住房保障和供應體系,建立公開規范的住房公積金制度,改進住房公積金提取、使用、監管機制。完善城鄉一體的優撫安置保障政策。建立統一的社會救助信息系統。

健全社會保障財政投入制度,完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監督,推進基金市場化、多元化投資運營。落實國家免稅、延期征稅等優惠政策,加快發展企業年金、職業年金、商業保險,構建多層次社會保障體系。

積極應對人口老齡化,堅持政府引導、社會參與、政策支持原則,加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。廣泛開展居家養老服務,在全省建立農村社區和農村養老機構相結合的養老服務模式,探索推進醫療機構與養老機構合作模式,促進養老服務“醫養”融合,大力扶持社會力量參與養老服務事業,形成居家養老為主體、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。推動哈爾濱市全國養老服務業綜合改革試點。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

52.深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革,健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。深化以縣級醫院為重點的公立醫院改革,落實政府責任,推進管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開,完善醫療績效評價和人事薪酬制度,創新人才培養使用制度,落實公立醫院用人自主權。加快推進城市社區衛生服務中心和衛生服務站、鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。健全合理分級診療、雙向轉診、全科醫生制度,推進基層全科醫生與居民契約服務。整合區域醫療衛生服務資源,促進行業資源合理配置,推進企業辦醫療機構改革。將政府辦基層醫療衛生機構全部納入公益一類事業單位管理,鼓勵和引導醫療衛生人員到基層服務。完善藥品、醫療耗材網上集中招標采購體系,取消以藥補醫,理順醫療服務價格,建立科學補償機制。

健全全民醫保體系,逐步提高醫保基金統籌層次,建立風險調劑金制度。推行按病種付費、按人頭付費和總額預付等支付方式改革,完善異地就醫即時結算制度。建立重特大疾病醫療保險制度,進一步完善醫療救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。

鼓勵社會辦醫,優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域,多種形式參與公立醫院改制重組。在市場準入、醫保定點、重點專利建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入等方面,對公立和非公立醫療機構實行同等待遇。允許醫師多點執業,鼓勵全科醫生等執業醫師在醫院和基層醫療衛生機構全職、兼職工作,或開辦診所。探索健康服務業發展的有效途徑。

堅持計劃生育的基本國策,率先啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

十三、推動社會治理體制機制創新

以維護最廣大人民群眾根本利益為出發點,增強社會發展活力,提高社會治理水平,全面推進平安龍江建設,確保人民安居樂業、社會安定有序。

53.改進社會治理方式。堅持系統治理,加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居居自治良性互動。在有條件的地方推行居民代表會議制度,探索依法開展民事民管、民事民議、民事民辦的新途徑。堅持依法治理,弘揚法治精神,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理,整合各方力量和資源,推動機制創新,綜合運用多種手段解決社會問題。堅持源頭治理,標本兼治、重在治本,以網格化管理、社會化服務為方向,構建覆蓋城鄉的基層社會治理網絡,支持有條件的地區實行街道直改社區,構建扁平化管理模式,建立黨委領導、居委會監督、管理服務站執行的社區運行新機制。加快推進農村社區建設全覆蓋,探索農村社會治理新方式。

54.激發社會組織活力。加快政社分開,適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔,建立以項目為導向的政府向社會組織購買服務機制。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤,嚴格限制現職公務員兼任社會組織負責人。重點培育和優先發展行業協會商會類,科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,成立時直接向民政部門依法申請登記。建立政府、社會監管和社會組織自律相結合的監管體系,健全社會組織信息披露、重大事項報告、等級與誠信評估等制度。加強對社會組織和在我省的境外非政府組織管理,引導它們依法開展活動。依法堅決取締非法社會組織。

55.創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制,擴大群眾有序參與,強化評估結果運用,嚴格實行責任追究。改革行政復議體制,完善行政復議委員會審理機制,推行相對集中審理,嚴格落實行政復議決定,完善行政復議案件執行移送制度。健全行政復議與信訪、行政監察、行政訴訟銜接機制。建立預防和化解矛盾糾紛綜合機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全專業性、行業性調解組織。落實矛盾糾紛排查調處掛牌督辦、領導干部接訪下訪、包案和責任追究制度。

改革信訪工作制度,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。強化信訪工作責任,暢通信訪渠道。實行訴訟與信訪分離,涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟及涉訴執行的信訪事項由政法機關依法處理。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

56健全公共安全體系。健全質量安全監管長效機制。推進食品藥品監管體制改革,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度和質量標識制度,建立綠色食品生產基地,實現食品安全從產地到餐桌和藥品生產、流通、使用全程可追溯。深化安全生產管理體制改革,堅持生命至上,落實企業主體責任、政府部門監管責任、地方屬地責任和崗位責任,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,建立黨政同責、管行業必管安全、管業務必管安全的安全生產責任體系,招商引資、上項目嚴把安全生產關,實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”,遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理,創新立體化社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。健全排查整治和特殊人群管理服務機制。推進全省社會治理綜合信息平臺建設。推動警力下沉,支持有條件的地方開展警務管理體制改革。完善社會應急管理機制,建立完善區域應急聯動機制。健全防災減災救災體制。

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,加大依法管理網絡力度,加快完善互聯網管理領導體制,完善互聯網信息管理監測系統,確保網絡和信息安全。

十四、加快生態文明制度建設

堅持林業經濟林中發展、林區工業林外發展,推動資源型城市可持續發展,實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和全國資源型城市可持續發展規劃,建立系統完整的生態文明制度體系,健全生態環境保護協調機制,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。

57.健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制。建立資源有價、交易有市、損害有賠、監管有力的資源管理體制,健全統一開放、競爭有序的資源初始產權有償取得機制。推行土地使用權、礦業權招標等市場競爭方式出讓制度,探索推行礦業權與礦產資源精深加工項目要約打包出讓制度。完善礦業權出讓省與地方收益分配機制。

健全自然資源資產管理體制,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制,統一行使所有國土空間用途管制職責。

58.劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度,建立國土空間開發保護制度,嚴格按照主體功能區定位推動發展。在限制開發區控制大規模高強度工業化和城鎮化開發,優化開發方式;在重點開發區,減少工業化和城鎮化對生態環境的影響。建立資源環境承載能力監測預警機制,開發建設嚴格控制在自然資源承載能力和環境容量允許范圍內,實施超載區域、生態脆弱區產業和人口轉移措施,完善生態移民機制。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

制定和完善地區、行業的土地使用標準體系,節約集約利用土地。堅持保護優先、適度開發、點狀發展、集中加工,完善礦產資源開發管理機制,發展生態礦業經濟。建立區域、行業用水效率指標體系,健全行業用水定額標準,完善節水技術使用的激勵和約束機制。

探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

59.實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。推進階梯式水價、電價改革,建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制,提高工業用地價格。

堅持誰受益、誰補償原則,開展生態補償試點,完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度。推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,推動在哈爾濱市建立污染排放權交易和碳交易市場。完善區域性、流域性環境監測體系。實行礦山地質環境、生態恢復保證金制度,實施建設類項目水土保持補償制度。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。

深入實施重點國有林區天然林保護二期工程,調減森林采伐量,實施森林分類經營,強化森林管護與保護,加強森林資源培育。落實支持林區經濟轉型等政策,促進大小興安嶺林區發展接續替代產業,優化林區產業布局,構筑以生態為主導的現代林區產業體系。

完善資源型城市可持續發展的長效機制。建立和完善開發秩序約束、資源型產品價格形成、資源開發補償、利益分配共享、接續替代產業扶持等機制。

60.改革生態環境保護管理體制。健全自然資源和生態保護機制。完善黑土資源保護與修復制度。確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,建立地下水監瓣和超采區治理制度,調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途。嚴格控制占用國家和省級公益林、自然保護區、森林(濕地)公園范圍內的林地(濕地)。落實基本草原保護制度,實施非基本草原占用總量控制。建立濕地保護網絡和生態補水制度。實施國家公園制度,推動增設國家公園。

建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,獨立進行環境監管和行政執法。加強與俄羅斯及相鄰省區生態保護合作,形成生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。及時公布環境信息,健全舉報制度,加強社會監督。完善污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制制度。健全環境保護目標責任制和環境影響評價制度,對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責任。

61.推進林業管理體制改革。健全國有林區經營管理體制,探索國有重點林區改革的有效途徑。在地方國有林區建立“國家所有、省級管理、林場經營”的森林資源產權管理體制。探索國有林權制度改革,深化集體林權配套改革,培育林權流轉交易市場。

十五、支持國防和軍隊改革

貫徹落實中央深化國防和軍隊改革精神,支持配合軍隊體制編制和政策制度調整改革,推動軍民融合深度發展。

62.健全支持軍隊現代化建設體系。認真落實黨委議軍議警制度,支持軍隊和武警部隊加強戰斗力建設。建立健全由政府主導的軍地協調體制機制,積極支持深化軍隊體制編制調整改革。健全相關政策制度,支持推進軍隊政策制度調整改革,協助軍隊有效落實兵役制度、士官制度。落實依托國民教育培養軍事人才的政策制度,積極支持軍隊人才隊伍建設。

63.完善興邊富邊強邊固邊制度體系。探索建立邊疆內地、軍民友好共建機制,引導駐地軍警部隊支持地方經濟建設。建立有效資源整合機制,引導市場資源向邊境地區配置。完善邊境地區基礎設施建設投入保障機制,依法落實軍事設施保護有關規定。推進愛民固邊模范村(社區)、鄉鎮、縣市創建活動。建立軍、警、地聯合管控機制,防范打擊走私、偷渡、越界捕撈等違法犯罪活動。

64.支持軍民產業融合發展。支持“民參軍”、“軍轉民”,推動國防建設與經濟建設良性互動。促進軍工企業做強軍品、發展民品,促進民品為軍工企業配套,參與軍品科研生產,引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。完善國防科技協同創新機制。支持國防科研生產管理和武器裝備采購改革。搭建軍工科技成果轉化平臺。創造條件支持軍工資產重組和股份制改造。配合軍事科研院所改制。

65.加強國防動員體系建設。拓展軍隊保障社會化領域,深化國防教育改革,健全國防動員體制機制,完善平時征用和戰時動員法規制度,深化民兵預備役體制改革,加強應急行動能力建設。深入開展擁軍愛民活動,引導社會各方面重視和支持國防事業發展,把武裝工作納入黨政工作議事日程。完善退役軍人安置制度,健全涉軍維權機制。落實國家有關隨軍家屬就業、軍人子女教育優待等政策。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨,提高黨的領導水平和執政能力,確保改革取得成功。

66.凝聚改革共識。正確處理全局和局部、當前和長遠的關系,正確對待利益格局調整,充分發揚黨內民主,堅決維護中央權威,保證政令暢通,解放思想,大膽試驗,凝心聚力,勇于探索,堅定不移貫徹落實中央和省委全面深化改革重大決策部署。

67強化組織領導。省委成立全面深化改革領導小組,負責全省改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任,完善科學民主決策機制,以重大問題為導向,以實施“五大規劃”為牽動,把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設,完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度,不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。創新基層黨建工作,健全黨的基層組織體系,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,引導廣大黨員積極投身改革事業,發揚“釘釘子”精神,抓鐵有痕、踏石留印,為全面深化改革作出積極貢獻。

堅持黨管干部原則,深化干部人事制度改革,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,使各方面優秀干部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用,強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任,改革和完善干部考核評價制度,多渠道、多層次、多側面了解干部,公正客觀評價干部。改進競爭性選拔干部辦法,區分實施選任制和委任制干部選拔方式,合理確定競爭性選拔職位、范圍和規模,嚴格資格條件,完善程序辦法,堅決糾正簡單唯票取人、唯分取人等現象。抓好年輕干部培養“源頭工程”,完善優秀年輕干部培養選拔機制。優化領導班子年齡結構,用好各年齡段干部真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化,拓寬選人視野和渠道,加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念,推進干部能上能下、能進能出。落實領導干部問責制,完善從嚴管理干部隊伍制度體系。落實公務員分類改革配套制度,推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,實行專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度,完善基層公務員錄用制度,在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。

68.提供人才支撐。建立集聚人才體制機制,探索培養人才、留住人才、吸引人才、用好人才的有效途徑,打破體制壁壘,掃除身份障礙,讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。完善人才激勵評價機制,充分釋放人才潛能,用活用好本地人才,重獎特殊和重大貢獻人才,吸引境內外優秀人才來我省創業發展。

69.尊重群眾創造。建立全面深化改革的社會參與機制,充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性,充分發揮工會、共青團、婦聯等 人民團體作用,齊心協眾大膽探索, 加強重大改革試點工作力推進改革。鼓勵基層和群,及時總結經驗,寬容改革失誤,為全面深化改革創造良好社會氛圍。

70加強輿論引導。堅持正確輿論導向,加強對全面深化改革的宣傳和重大政策的解讀,積極傳播正能量,把廣大人民群眾的思想引導凝聚到深化改革開放上來,為全面深化改革提供強大的精神動力,營造良好的輿論環境。

全省各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,銳意進取,攻堅克難,譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章,為我省提前全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!

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